一、2016年国家级新区经济社会发展总体进展

（一）工作进展

1.国家指导、地方主体，持续优化新区建设发展政策环境

第一，继续加强统筹指导。按照党中央、国务院部署，围绕深化供给侧结构性改革，贯彻落实新发展理念，推进新区持续健康发展，2016年，国家进一步加大对新区发展建设的统筹指导与支持力度，开展了一系列工作。一是强化工作指导。国家发展改革委在重庆两江新区组织召开第二次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会，总结交流各新区建设发展经验，分析新形势新问题，进一步明确各新区发展的方向和重点。组织开展新区发展年度评估，发布《国家级新区发展报告2016》、指导举办国家级新区发展论坛，推动建立国家级新区经济运行监测与沟通交流平台。二是推进改革创新。国家发展改革委印发实施国家级新区年度体制机制创新工作要点，鼓励支持各新区围绕1—2个重点领域开展体制机制创新，探索积累可复制可推广的经验做法。有关部门积极推动在有条件的新区开展国家双创示范基地、自由贸易试验区、服务贸易创新发展试点、开放型经济新体制综合试点等建设。三是加大支持力度。国家开发银行等金融机构主动加强与各新区对接服务，推动拓宽新区融资融智渠道，利用有关专项建设基金支持新区重大基础设施和创新能力建设，增强核心竞争力。2016年国家开发银行向新区提供融资总量1004亿元，与15个新区签订合作协议。四是有序推进新区布局优化。2016年2月，国务院批复设立长春新区，着力打造创新经济发展区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台和体制机制改革先行区，至此，东北三省各有一个国家级新区，成为新一轮东北振兴重要引领区域。6 月，批复设立江西赣江新区，着力打造中部地区崛起和长江经济带发展的重要支点，成为中部地区第二个国家级新区。

第二，不断完善顶层设计。坚持规划引领、高标准设计，国家级新区着力完善规划体系，深化“多规合一”等探索，按照国家明确的发展目标和战略定位进行布局谋划，并以此引领新区建设发展。与此同时，所在省份进一步加大指导支持力度，为新区发展打造良好政策环境。四川天府新区全面启动新一轮总体规划评估修编，逐步细化完善分区规划、重点功能区规划以及重点区域城市设计，推动产业布局加速由分散向功能区集聚转变。《湖南湘江新区发展规划（2016—2025年）》获湖南省政府正式批复，“2+5”规划体系基本形成，努力实现城市规划、土地利用总体规划和环境保护规划的“多规合一”“无缝衔接”；湖南省委、省政府出台《关于支持湖南湘江新区加快改革发展的若干意见》，积极助力新区建设。福州新区通过“院士领衔、专家参与、团队负责、地方合作”方式，组成高端科研规划设计团队，并建立“新区顾问”制度，积极创建具有国际影响力的福州新区“顶级智库”；青岛西海岸新区成立新区研究院，加快推进“多规合一”省级试点。

第三，主动对接融入国家重大战略。2016 年，各新区主动对接推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和创新驱动发展、自由贸易试验区建设等重大国家战略，因地制宜探索发展新路径，寻找适宜的发展突破口，积极打造贯彻落实重大区域发展战略的重要节点和功能平台，不断丰富拓展发展空间与内涵。天津滨海新区深入落实京津冀协同发展战略，主动对接非首都功能疏解，同京冀有关地区深入开展合作，与北京市共建天津滨海—中关村科技园，与河北省合作组建渤海津冀港口投资发展有限公司，2016年签约京津项目369个，协议金额879.8亿元。广州南沙新区积极推动建立“一带一路”沿线城市港口联盟，深化与汉堡、不莱梅等欧洲港口城市枢纽型合作关系，推进与沿线国家通关通检互认，打造“一带一路”沿线国家国际产能合作新平台。广州南沙、陕西西咸、贵州贵安新区建立战略合作关系，共同推动“一带一路”战略实施。福州新区积极促进中国—东盟海产品交易所发展壮大，组织举办海上丝绸之路（福州）国际旅游节等一系列以“海上丝绸之路”为主题的重大活动。浙江舟山群岛新区瞄准打造长江经济带“龙眼”，边谋边干推进江海联运服务中心建设，“舟山江海联运服务中心的总体方案”获批，公共信息平台上线运行。青岛西海岸新区成功举办东亚海洋合作平台黄岛论坛，揭牌成立东亚港口联盟，达成“东亚港口联盟黄岛共识”，致力打造海上丝绸之路沿海港口交流合作重要平台。湖南湘江新区宁乡经济技术开发区入选长江经济带国家级转型升级示范开发区。

2.改革引领、锐意创新，进一步提升新区建设管理效能

第一，着力深化“放管服”改革。精简高效的行政管理体制是确保新区竞争力和吸引力的核心要素。2016年，各新区继续把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键举措，按照使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用的要求，继续狠抓“放管服”改革，努力做足简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，继续以新思路、新机制提升管理服务水平，探索新的经验和做法。上海浦东新区深入推进“证照分离”改革试点，分类改革116 项行政许可事项，推出“双告知”“双随机”“互联网+信用监管”等一批配套事中事后监管措施。探索开展法定机构改革试点，上海浦东新区成立陆家嘴金融城理事会和陆家嘴金融城发展局，组成以“业界共治+法定机构”为基础的公共治理架构。天津滨海新区电子市民中心建设工作完成阶段性目标，实现民政、人社、卫计、教体服务事项网上办理，创新设立“综合一窗”，形成线上线下一体化的“互联网+政务服务体系”，一期系统试运行。浙江舟山群岛新区将86%的行政许可事项下放给县（区）、功能区，基本实现了市县同权。广州南沙新区实现1个工作日内“十三证三章”联办，市场准入联办证件数量和速度全国领先，在全国率先推行港澳籍人民陪审员参审案件，公正高效解决涉外商事纠纷。贵州贵安新区率先开展国家相对集中行政许可权试点，构建审批服务“六朵云”（“审批云”“监管云”“监督云”“招商云”“证照云”“分析云”），走出“一章审批、一网审管、一单规范”改革路子。

第二，深入推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革是提高新区建设效能与竞争力的关键举措。各新区扎实推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，切实防范重点领域潜在风险，务实提升建设发展质量和效能，探索形成了一系列好的经验和做法。天津滨海新区探索从产业端发力推动供给侧结构性改革，实施以加快培育新兴产业做“加法”，以节能减排做“减法”，以创新驱动动力转换做“乘法”，以逐步去除低效产能做“除法”的“加减乘除”战略，并将供给侧结构性改革与企业分类帮扶工作紧密结合，累计调查服务企业9000余家（次），协调解决问题1000余个。重庆两江新区实施“十增十降五补五防”的供给侧结构性改革方案，按照“减负” “解难” “放活”三个原则，采取综合措施，为实体经济减负担、降成本，累计为辖区企业直接节约成本20亿元以上，率先实施售电侧改革，全国首创“银行资金实缴到位同股同权分收益”方案。青岛西海岸新区重点实施50项创新举措，推动经济保持高速增长、产业迈向高端水平“双高”发展；开展降低实体经济企业成本行动计划，出台十一条降成本政策。湖南湘江新区通过积极拓展海外市场、国际产能合作和优化改进产品结构，推动工程机械、有色金属等传统产业加快去产能。

3.“双创”驱动、项目支撑，大力推进产业结构转型升级

第一，构建良好创新生态。各新区深入实施创新驱动发展战略，持续优化创新创业环境，大力推动“大众创业、万众创新”，集聚创新资源，加快培育发展新动能，激发经济发展活力。天津滨海、重庆两江、贵州贵安、陕西西咸、福州和湖南湘江新区入选全国首批17个双创示范基地。上海浦东新区大力推进科创中心核心功能区建设，实质启动张江科学城规划建设，引进“阿里云+创客基地”“微软云”等一批知名孵化器，推动太库、医汇谷等国内孵化器在硅谷、柏林、特拉维夫等地合作设立孵化培训中心。福州新区引入全国首个NB-IoT（窄带物联网）实验局、清华大学智能技术与系统国家重点实验室。贵州贵安新区国家大数据产业发展集聚区和国家绿色数据中心建设初见成效。青岛西海岸新区搭建园区、企业、机构和众创“四大平台”，强化平台、人才、金融、品牌和改革“五大支撑”，构建科研管理、科技成果转化、科技金融服务、军民融合协同创新“四大体系”，出台了推进科技创新发展的实施意见以及创新创业十条政策。四川天府新区制定系统推进全面创新改革试验实施方案，构建形成“1+7+37”全创工作体系。湖南湘江新区突出区校融合、军民融合、央地融合、资金融通，推进国家双创示范基地建设。南京江北新区大力推动协同创新，联合新区十余所高校成立江北新区高校联盟，推动南大高性能计算中心落户，南京大学低碳研究院即将建成运营，与东南大学共建的集成电路产业服务中心已成立运营公司，南京信息工程大学气象产业园等合作项目加快推进。

第二，构建现代产业体系。各新区立足本地资源禀赋、产业基础，以提高质量和核心竞争力为中心，促进新产业更快成长、传统产业加快改造提升、促进区域产业集聚和转型升级。广州南沙新区稳步推进工程塑料、粮食、钢铁等大宗商品交易中心建设，成为亚太地区最大的进口工程塑料集散地。贵州贵安新区坚定不移实施大数据战略行动，加快发展电子信息、大健康医药、高端装备制造、文化旅游、现代服务等五大主导产业。青岛西海岸新区深入实施“海洋+”行动计划，制定实施产业发展十大政策，以海洋经济为引领的产业体系逐步完善。大连金普新区加快建设金石滩国家旅游度假区、金渤海岸服务业发展区、小窑湾国际商务区和渔业加工园区4个服务业集聚区，成立了保税港跨境电商产业园、双D港跨境电商产业园、普湾跨境电商产业园、临空港跨境电商产业园。四川天府新区初步确定以智能制造为核心的“1+8”先进制造业体系和以文化创意为核心的“1+7”现代服务业体系的产业定位和主攻方向，谋划推动产业结构向高端转变。南京江北新区确立了智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业以及现代物流、科技服务等生产性服务业“4+2”现代产业体系。福州新区围绕“主导产业规模发展、传统产业高端发展、新兴产业跨越发展”的思路，有针对性地“造链”“补链”“强链”，促进产业向高端化发展、向新区集聚。长春新区依托已有的汽车零部件产业集群，探索规模化、高端化、国际化发展路径，围绕培育产业发展新优势，大力培育高端装备制造、生物医药、光电信息、新材料新能源等4个百亿级产业集群。湖南湘江新区培育产业发展新动能，互联网、军民融合、智能制造产业加速成长，新增移动互联网企业1500余家、聚集军民融合企业100余家。

4.合作联动、扩大开放，全方位扩展建设发展新空间

第一，深入开展自由贸易试验。设立自由贸易试验区是党中央、国务院新形势下作出的重大决策，目前全国11个自由贸易试验区中8个涉及国家级新区。各有关新区充分依托自由贸易试验区平台，在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面大胆探索，不断积累可复制推广的经验，其他新区积极复制推广成熟经验做法，结合自身实际，有序开展相关探索，提升贸易便利化水平。上海浦东新区推出“先进区，后报关报检”“十检十放”等创新举措，货物状态分类监管改革有序推进，自由贸易账户功能进一步拓展。重庆两江新区充分利用自贸区平台，积极推动内陆检验检疫改革创新示范区建设，采取“边查边放”、提前开具“通关单”等方式，提高跨境货物通关通检效率。广州南沙新区获批成为全国首个开展毛坯钻石保税进出口业务的自贸试验区，在全国率先推出“ 互联网+易通关”、检验检疫“智检口岸”、全球质量溯源体系2.0版、“智慧海事”系统等一批标志性改革，探索跨境电商“南沙模式”。福州新区率先复制推广自贸试验区“电子营业执照”“O2O办税模式”等60 项改革创新举措，推出“建立对台原产地证书核查机制”等对台贸易便利化的创新举措。

第二，提高对外开放的水平和层次。各新区按照开放包容、互惠共赢的开发理念，实行更加积极主动的对内对外开放政策，推进更深层次更高水平的双向开放，培育国际竞争合作新优势。天津滨海新区深入推进涉外经济体制改革，谋划建设更高能级的对外开放平台，在进口保税租赁、进境保税维修再制造等方面率先探索，开通运营首个海铁联运的综合性集装箱铁路枢纽——中铁天津集装箱中心站。青岛西海岸新区积极搭建高端国际节会平台，东亚海洋合作平台永久性会址落户，成功举办首届东亚海洋合作平台黄岛论坛等，发起成立东亚港口联盟，探索推进东亚海洋合作、工商合作、港口合作的长效机制；董家口港建成世界最大矿船码头，顺利获批国家一类开放口岸；设立了山东省首个跨境电商产业园。广州南沙新区跨境电商、市场采购、国际转口等外贸新业态迅速成长，对广州市外贸增长贡献度达62.7%。大连金普新区开通一站式通关服务，实现东北地区海关“六关如一关”。福州新区加强与福建自贸试验区、平潭综合实验区联动发展；陕西西咸新区与广州南沙新区深化中俄丝绸之路创新园“一园三地”的模式建设国际创新合作科技园区探索，共同推动“一带一路”建设战略实施。

第三，军民融合深入发展。各新区把推进军民融合发展作为实现经济转型升级的重要抓手，加强军民互动，努力实现军工和民企在产品、技术、人才以及信息服务等方面的深度融合。浙江舟山群岛新区完善国家军民融合创新示范区创建工作体制机制，推进军民融合机构设置，做好舟山国家军民融合创新示范区建设总体方案编制相关工作。青岛西海岸新区率先探索创立“军地议事”工作机制，与驻港部队共同建立了军地双方共同参与、协商议事的联席会议制度，古镇口军民融合创新示范区规划建设日新月异，累计完成基础设施投资200余亿元，建设了军民融合装备技术保障、军地人才培养、军民科教产业发展、军队社会化保障“四大中心”，大批涉军涉海项目迅速集聚形成规模。四川天府新区创新军民融合机制，加快建设四川航天军民融合示范园，构建起“ 一只基金、两个园区、N个产业”的军民融合产业集群，促进了军民融合产业集约化、集群化发展。湖南湘江新区以长沙高新区为核心成功申报建设国防科技工业军民融合创新示范区，新区军民融合相关产业年产值超过350亿元。

5.集聚要素、夯实基础，不断增强新区发展的基本保障

第一，提升人才集聚水平。各新区牢固树立人才优先理念，破除制约人才发展的体制机制障碍，加大各类人才引进培育力度，强化持续焕发新区创新活力的人才保障。上海浦东新区推进海外高层次人才专家证、就业证、居住证（B证）和居留许可、绿卡申请“五证联办”试点；坚持依托市场、拓展渠道、分类保证，进一步加大人才公寓建设力度；深化完善临港地区新一轮“双特政策”，进一步吸引创新型企业和人才集聚。广州南沙新区实施“十百千万”工程，落实集聚高端领军人才和重点领域急需紧缺人才相关政策，设立规模5亿元的创业投资引导基金，开展公开招聘国（境）外人员试点。大连金普新区在大连市人才政策基础上，积极构建“3（规定）+8（实施办法）”人才政策体系。长春新区在东北地区率先启动“人才改革试验区”建设，在政策创新、人才集聚、成果转化、强化服务等4大项19个方面进行实践探索，累计引进海外归国人员1000多人，设立东北首家“侨梦苑”侨商产业聚集区。青岛西海岸新区新引建高校10所，力争到2020年驻区高等院校达到20所，在校大学生30万人。

第二，多渠道强化资金保障。各新区立足当地实际，按照市场为主、政府支持的模式，采取多种举措筹集建设发展资金，满足新区基础设施、重点产业、生态环境、社会民生等领域投资需求。四川天府新区深入开展建立投融资平台、产业引导基金、创新创业基金和建设基金集聚区等探索，直管区打造的基金小镇已入驻包括深圳前海金控、纪源投资等机构53家，管理基金规模90亿元。浙江舟山群岛新区成立海投、交投、城投和普陀山发展集团四大国资平台，创新投融资方式，通过超短融、公司债、私募债等途径募集建设资金。湖南湘江新区设立新区产业发展基金和重大战略项目投资基金，吸引招募社会资本，加大对产业发展的资金投入。长春新区通过实施PPP融资、代建回购等市场化运作手段，全年累计投入基础设施建设资金140多亿元，促进了区域开发建设。江西赣江新区与国家开发银行江西省分行签订合作备忘录。福州新区建立完善银企对接长效机制，与国家开发银行签订支持福州新区建设发展开发性金融合作备忘录，设立马尾基金小镇，探索推出福建海峡银行周转贷等一系列融资渠道。

第三，加大基础设施建设力度。各新区坚持基础设施先行思路，积极运用PPP融资、代建回购等市场化运作手段，加大基础设施投资力度，构筑起开发建设的骨架。重庆两江新区2016 年全年实施239 个基础设施项目、投资650亿元，一大批涉及新区长远发展的功能性工程有序推进。广州南沙新区全面实施国际航运中心建设三年行动计划，南沙港区三期、粮食通用码头、汽车滚装码头已建成投产，南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目加快推进。南京江北新区突出核心区建设，启动总投资约420亿元的22个重点城建项目，中心区“四横五纵”主干路网框架基本形成。福州新区按照“以重点区块率先崛起，带动新区整体建设发展”思路，集中力量推进滨海新城开发建设，同步推动三江口、江阴湾、琅岐岛等重点组团和区域建设。兰州新区深入贯彻“产城融合”发展要求，新建市政道路84 条，开工建设综合客运枢纽，新老城区之间初步形成了铁路、高速公路、快速路紧密衔接的立体交通网络。青岛西海岸新区每年基础设施投资300亿元左右，实施轨道交通、疏港交通、地下综合管廊等一批重大项目，青连铁路和青岛西站计划于2018年建成投入使用。

6.生态优先、民生为本，努力建设宜居宜业绿色智慧城区

第一，注重提升城市规划管理水平。各新区按照国家赋予的功能定位要求，努力提高城市规划管理的科学化、精细化水平，逐步构建以人的需求为导向、贴近民生的城市规划管理机制。2016年，重庆两江新区完成总体规划、道路红线、基础设施近期建设、鱼嘴传统风貌区保护等规划，以及龙盛商业中心区等5项城市设计，重点推进“四大城市功能试点示范项目”。陕西西咸新区摒弃传统“摊大饼”式城市发展模式，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”现代田园城市格局，构建由“特大城市—中等组团城市—优美小镇—村落”组成的点状布局的市镇体系。湖南湘江新区明确“一主三副、两廊三轴”的空间结构，着力打造生态、智慧、人文、宜居的都市田园新区，形成可持续发展的城市形态。云南滇中新区着力推进产城融合发展，探索“产在城中、城在产中、产城互动”的新区发展模式，优化城市建设区、产业发展区、历史文化区、生态保护区等功能区布局，打造创新城、智慧城、生态城、田园城，促进园区与城区、现代服务与先进产业、工作与生活的均衡发展。

第二，积极推动新型城镇化建设。城镇化是我国全面建设小康社会的重要载体，也是未来中国经济增长和社会发展的强大引擎，国家级新区发挥自身体制机制和政策优势，在新型城镇化建设中率先开展探索实践，取得了一系列重要成果。陕西西咸新区积极探索村集体经济股份制改造，以合作制为基础，采取股份制的做法，由管委会、当地政府、企业、农民共同出资组建公司推动特色小镇建设，基本建成空港花园小镇、秦汉酒庄小镇、泾河崇文重点镇和茯茶小镇等9个优美小镇。青岛西海岸新区按照以人为本、规划为先、设施为要、文化为魂、生态为基、产业为根、特色为重“七为”理念，进一步延伸、完善、改革、提升12 个特色小镇，创业带动就业近万人，农民户均增收超万元，城镇部分土地增值翻番。大连金普新区“冠军小镇”入选全国首批100 个特色小镇，航天小镇签约落地，“玻璃小镇”“木艺小镇”“满族风情小镇”等加快建设。江西赣江新区永修组团艾城镇作为第二批国家新型城镇化综合试点地区，逐步建立户口“一元化”登记管理制度；全镇所有的土地流转已进入农村产权流转中心，确保农民利益不受损失；多举措为农业转移人口提供全方位的职业技能培训服务。

第三，推进生态文明建设。各新区深入践行绿色发展理念，大力推进生态文明建设，全面促进资源节约，扩大生态产品供给，推动环境质量总体改善。上海浦东新区实施第六轮三年环保行动计划八大专项领域项目，全面推进重点区域环境综合整治工作。重庆两江新区深入实施环保“五大行动”，开展环评审批、环保设计备案等501件，全年无一例“三高一资”项目进入。陕西西咸新区积极推广地热能、干热岩技术等绿色能源，建成了全国首个小区干热岩供热PPP项目。贵州贵安新区严格实施生态文明建设“1+9”等系列制度，深入实施“五区八廊百园”“十河百湖千塘”工程和“绿色贵安三年会战”。青岛西海岸新区投资100 亿元在全国率先开展蓝色海湾整治行动，在282公里海岸线上实施“拆违建、清岸线、调项目、修慢道、植绿化、保文化”六大任务，打造碧海蓝天最美海湾。大连金普新区全面推进饮用水水源一、二级保护区内排污企业及排污口关闭工作，启动了饮用水水源保护区禁行区域和限行区域的划定工作。湖南湘江新区顺利推进海绵城市、智慧城市、绿色生态城市、地下综合管廊等试点建设，梅溪湖国际新城、洋湖生态新城分获联合国全球人居环境奖、中国人居环境范例奖。南京江北新区严守生态红线，扎实推进大厂地区工业布局调整，完成大厂地区50家中小工业企业搬迁关停。

第四，促进人民群众共享发展成果。各新区牢固树立以人民为中心的建设发展思路，将保障和改善民生放在突出重要的位置，织密扎牢民生保障网，努力提高公共服务水平和质量，持续增强人民群众获得感。重庆两江新区地方财政安排教育、医疗、社保、市政等社会事务支出达52亿元。兰州新区实施就业服务专项行动，加大劳务输转力度。贵州贵安新区出台“1+10”政策实施高标准脱贫十大工程，建设“1+N+N”大数据精准扶贫运营管理云平台，探索“一云助力、多端协力、多方合力”大数据精准扶贫模式。青岛西海岸新区加强精准民生服务，实施了公共卫生服务中心、社会福利中心扩建、体育馆改造等工程，创新推行“大功能区+薄弱镇”等模式，全面推进城乡精准脱贫工程。大连金普新区深入推进区域学前教育优质普惠发展，8所幼儿园建成开园，有效解决“入园难、入园贵”难题，使全区公办园幼儿总数占在园总人数的77%。南京江北新区落实居住证制度，推进赋予持证人享受基本社会保险等与户籍居民无差别的市民待遇，加快推进主城区医疗、教育等优质资源重点向新区布局。

（二）发展成效

面对世界经济错综复杂和国内“三期叠加”的大环境，在各方共同努力下，2016 年，国家级新区建设发展实现了“十三五”良好开局，各项工作取得了新进展，继续发挥经济增长新引擎、改革创新新示范的重要作用，向社会释放积极信号。

1.经济增长继续呈现新区速度

经济增速总体保持高位。2016年，18个新区地区生产总值近3.9万亿元，占全国经济总量的5.3%。12个新区地区生产总值实现两位数增长，绝大多数新区大幅领先所在省（市）平均水平。处在不同发展阶段的新区呈现出你追我赶、梯次推进发展格局。上海浦东和天津滨海新区进入全面优化发展阶段，经济发展引擎和改革开放窗口地位进一步发挥，天津滨海新区地区生产总值同比增长10.8%，经济总量首次突破万亿元；上海浦东新区地区生产总值达8538亿元，同比增长8.1%。重庆两江、青岛西海岸、浙江舟山群岛、广州南沙、湖南湘江等新区进入快速成长阶段，地区生产总值同比分别增长10.9%、12.3%、11.3%、13.8%和11%，分别高于所在省（市）0.2个、4.7个、3.8个、6.3个和3.1个百分点左右；陕西西咸、贵州贵安、长春、哈尔滨、江西赣江、云南滇中、兰州等新区总体仍处于起步培育阶段，建设发展有序推进，呈现出不少亮点，贵州贵安、兰州新区地区生产总值在全部新区中增长最快，同比分别增长26.2%和25.1%，高于所在省15.7个和17.5个百分点左右。

固定资产投资和社会消费品零售总额均实现较快增长。2016年，18个国家级新区固定资产投资总量近2.5万亿元，占全国固定资产投资总值的4.16%。长春、云南滇中、广州南沙、贵州贵安新区等增速保持20%及以上，分别为21.5%、32.7%、31%和21.9%。三分之二的新区固定资产投资保持2位数增长，对社会投资总体保持较强吸引力，但也有个别新区投资增长出现波动，大连金普新区投资总额出现较大下滑，兰州、南京江北新区均出现投资增长乏力，面临困难加大。2016年，全国新区平均投资率（投资率=固定资产投资额/地区生产总值）约为127%，比2015年下降1.8个百分点，但仍高于全国平均水平。除上海浦东、天津滨海新区低于50%外，不少新区都保持在80%—90%的水平，约7个新区投资率在100%以上。这在一定程度上说明，投资对新区经济增长的拉动作用总体上正逐步减弱，但不少新区建设发展任务仍很重。与此同时，社会消费品零售总额等指标保持稳定增长态势，对新区经济增长的拉动作用不断提升。

财政实力进一步增强。2016年国家级新区地方一般公共预算收入总量超过4000 亿元，其中13 个新区保持两位数以上增长，增长最快的是贵州贵安新区，直管区一般公共预算收入增长近1.2倍，云南滇中、陕西西咸、兰州新区增速超过50%。上海浦东新区在较高财政基数上实现22.3%的增速，全年地方一般公共预算收入达到964亿元。天津滨海新区地方一般公共预算收入总量达到1338亿元，并保持13.4%的增速。重庆两江、四川天府、哈尔滨新区地方一般公共预算收入增长势头总体不强，个别新区较去年有较大下滑。

2.产业结构转型升级步伐加快

产业结构不断优化。2016 年，上海浦东新区第三产业增加值增长11.6%左右，占生产总值的比重达到75%，对经济增长的拉动作用明显大于二产。青岛西海岸新区第三产业对经济发展贡献率达到66%，是第二产业的1.7倍；南京江北新区达60.5%，比第二产业高出近7个百分点；重庆两江新区为53.9%，高出第二产业近8个百分点，连续两年对经济增长贡献超过第二产业；四川天府新区第三产业贡献率为51.6%，拉动增长4.3个百分点，贡献率和拉动作用比第二产业分别高出3.5和0.3个百分点。

大项目、好项目引领作用明显增强。各新区落实生态环保和投资强度要求，瞄准区域产业导向和比较优势，积极引进培育能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的重点项目，初步形成大项目好项目带动产业转型升级的良好局面。天津滨海新区开工建设一汽大众华北生产基地、统一生产基地等300 多个项目，东疆金融贸易中心、海星广场等200个项目竣工，中国能源工程、宝能控股、比亚迪新能源等1300 个项目签约落户。浙江舟山群岛新区加快推进江海联运服务中心建设，江海联运公共信息平台上线运行，波音737完工和交付中心项目成功落户。兰州新区围绕“6+4”产业链强化精准招商，全年引进大数据产业园、人造蓝宝石生产线等产业项目37 个，总投资337.25 亿元。广州南沙新区已落户70 个世界500 强企业投资项目和70 家总部型企业，形成了好项目、大项目加快集聚态势。陕西西咸新区加大招商引资力度，出台了27 项优惠政策，促进一批重大项目签约落户。贵州贵安新区探索“核心+配套”“资本+股权”“基金+项目”“项目+总部”“政策+项目”等5种招商引资新模式，全年引进项目128个。青岛西海岸新区深入开展“项目攻坚年”和“项目提速双月行动”，双星轮胎智能化制造基地成为全球行业内第一个全流程“工业4.0”智能化工厂；中德生态园引进德国隐形冠军企业8家，海洋基因库等一批蓝色高端项目落户。四川天府新区建立重点项目储备库和目标责任制，117 个重点项目完成投资近820 亿元。湖南湘江新区紧盯世界500 强、中国500 强和行业领军企业，引进一大批高端制造和现代服务业项目，其中总投资100亿元以上项目4个、50亿元以上项目26个。

战略性新兴产业快速发展。各新区瞄准集约化、特色化、高端化方向，着力培育新产业、新业态，产业转型初见成效，战略性新兴产业逐渐成为拉动经济增长的新动力。2016年，上海浦东新区电子信息、汽车和成套设备制造业等产业达到千亿级规模，高技术产业产值率超过30%。天津滨海新区功能集成建设和产业集群发展取得显著成效，高端装备、航空航天、新一代信息技术等产业集群日臻完善，新产品产销两旺，轨道车辆实现零突破，节能与新能源汽车产量增长8倍。重庆两江新区十大战略性新兴制造业产值实现994亿元，增长19.6%，占规模以上工业总产值的32%。青岛西海岸新区全年实现海洋生产总值820亿元，同比增长15%，占GDP的比重达到29%。大连金普新区生物医药、电子信息、集成电路、新能源及储能装备等产业快速成长。浙江舟山群岛新区全年实现保税燃料油直供量106.4万吨，同比增长13%；中国（浙江）大宗商品交易中心有限公司成功注册，全年完成现货贸易额436亿元，增长28%。贵州贵安新区大数据产业规模达250亿元。

现代服务业水平进一步提高。各国家级新区以专业化、精细化、国际化为方向，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断释放服务业新需求，创造新供给，拓展新领域，发展新业态，培育新热点。2016年，上海浦东新区金融业占第三产业比重达27%左右，全年新增持牌类金融机构50家，累计达到950 家，各类新兴机构新增1108 家，累计达到7849 家，外资法人银行、基金管理公司、保险资产管理公司占全国一半。重庆两江新区传统商贸加速向“互联网+”转型，新型金融增加值增长25%，软件及服务外包增长21%，企业线上销售增长32%。广州南沙新区创新金融蓬勃发展，新增全国首个军民融合项目投资基金、华南首个开放式数据交易平台、广东省首个专项航天产业投资基金等金融类机构820家，总量达到1473家，开展贸易融资项下跨境资产转让，落地全国首单“单船单试”船舶交易外币结算业务和首笔“跨境资产代客衍生品综合交易”业务，完成国内首只交易所市场熊猫债发行。贵州贵安新区大力发展教旅、工旅、农旅、文旅、会展、欢乐度假、休闲观光等“七型旅游”，打造“工农旅融合、产城景互动、山水田一体”的全域全景乡村旅游业态和“万水千山”山地旅游品牌。四川天府新区初步形成现代物流、科技和信息服务、商务会展、金融等高端服务业集群，规模以上服务业企业达310家，增加值达700亿元、增长12%。湖南湘江新区滨江商务新城被湖南省政府明确为唯一的省级金融中心，推动成立国内首批民营银行三湘银行，引进吉祥人寿、民生银行、广发银行、浦发银行、开源证券等14 家金融机构总部入驻。

3.大众创业、万众创新取得积极成效

创新创业平台不断涌现。各国家级新区合理布局创新创业要素，着力培育和发展领军企业、研发机构和众创空间，打造创新创业聚集地。上海浦东新区加大创业集聚区引导建设，打造张江（中区）、张江传奇创业广场、长泰广场为核心的孵化器集聚区。重庆两江新区以照母山科技创新城和水土高新城为核心，加快推动联网产业园、互联网学院、留创园等平台建设，新建成孵化器7 万平方米，累计达12 万平方米，“创业咖啡+孵化营+专业孵化器+企业加速器”的创新平台体系初步形成。兰州新区累计引进孵化项目261个，培育省级众创空间4个、市级科技企业孵化器4个，建成产业化基地1个。大连金普新区“金普云创”服务平台投入运行，国家级众创空间备案3家、市级备案13家，大连艺术学院文化科技创意园等4 家科技孵化器获市级认定，德泰创新创业基地等6 家双创示范基地挂牌运营。长春新区联合区内光机所、吉林大学等“一院四所四校”组建创新战略联盟，建设了占地7平方公里的长东北科技创新中心，全区建设各类孵化基地29 个，先后建成10 家新型孵化器。湖南湘江新区建设各类创客空间和基地70余家，新增市场主体2.3万余家（法人1.9万家）。

创新主体加快培育。各新区坚持走特色化的创新驱动路径，积极实施创新驱动发展战略，创新环境进一步优化，科技创新支撑力量不断提高，大众创业、万众创新成效显现。2016年，天津滨海新区建成各类众创空间48家，聚集创新创业企业1000多家，新增科技型中小企业4400余家，累计达到26000多家。广州南沙新区全年新增高新技术企业80家，新增市企业技术研发中心59 家，引入了智慧城市联合研发中心、3D打印研究院、生物医药与精细化工研究院等新型研发机构。青岛西海岸新区重点实验室、工程技术研究中心等各类研发机构达到300多家，全区发明专利申请量和授权量保持全省首位，高新技术产业产值占全市的三分之一，新增孵化器和众创空间23家、其中国家级7家，在孵企业超过1000家、入驻创客团队超4000 人。哈尔滨新区重点打造了2.85 平方公里创新企业核心示范区，哈以国际高新技术孵化器、深港产学研基地、中小企业总部基地、海峡两岸育成中心等已建成投入使用，新引进科技企业415家，占新设立企业的45%，已有200余家国内外研发创新机构入驻。

4.开放合作步伐加快

对外开放稳步拓展。各地新区主动融入“一带一路”建设等国家重大战略，围绕促进投资贸易便利化，积极对接国际投资贸易通行规则，开发开放水平得以进一步提升。上海浦东新区自贸试验区改革示范效应进一步释放，上海市近半数新增外资项目落户自贸试验区；全年累计办结境外投资项目中方出资额预计达到240亿美元，占上海市70%以上；全年新增跨国公司地区总部15家，累计获得认定的达到261家。天津滨海新区自贸试验区151项制度创新举措落地实施，三个片区新增市场主体12159户，注册资金5300 亿元，增长50%以上。广州南沙新区全年实现进出口总额1694亿元，同比增长10.7%，对广州市外贸增长贡献度达63%；与港澳在科技创新、专业服务、人才交流、社会事务等领域合作不断取得新进展，粤港合作新载体建设积极推进，“粤港跨境货栈”在全省复制推广，粤港澳高校创新创业联盟和“粤港姊妹学校”成立。福州新区对台合作领域进一步扩大，努力吸引台湾优秀青年到新区创业就业，对台工作创造了多个全国率先。

示范带动作用突显。各国家级新区在加强自身建设的同时，积极参与区域共建，带动相关地区发展。天津滨海新区以天津港为龙头加快资源整合，统筹港口空间规划、产业布局、生产组织和集疏运体系建设等，提升天津港整体比较优势和服务辐射能力，促进天津口岸与25个内陆无水港一体化发展。南京江北新区主动服务宁镇扬一体化建设，大力推进宁滁一体化发展、宁淮和宁扬同城化发展，与盱眙签订区域融合发展合作协议，在产业协同、生态共建等方面取得阶段性成效。

5.新区面貌进一步改善

生态环境更加优化。各国家级新区按照高效集约理念，注重宜居宜业，着力推动绿色低碳发展，统筹生产生活空间与生态区域建设，积极开展生态环境综合整治工作，新区生态文明建设得到了有效推进。贵州贵安新区启动直管区88个可绿化山头共2.16万亩绿化建设，投入26亿元打造212 公里城市道路绿廊，完成绿化4.2 万亩，森林覆盖率提升6 个百分点；停产或关闭48 家位于饮用水源二级保护区的排污企业，完成农村“煤改气”工程1.4万户，率先在贵州省全面淘汰燃煤锅炉。湖南湘江新区绿色建筑示范推广在全国形成示范效应，核心区新建绿色建筑覆盖率95%，绿色建筑累计面积426万余平方米，约占长沙市的54%、湖南省的三分之一。青岛西海岸新区创新推行“绿强度”规划指标体系，加强生态廊道建设，绿化覆盖率50%。

社会民生稳步提升。各新区坚持以人为本，不断加大民生方面投入，基本公共服务能力持续提升，居民生活、生产条件得到稳步改善，民生福祉不断提高。2016年，上海浦东新区新开办学校26所，其中初中5所，小学3所，幼儿园18所；努力实现更高质量就业，启动职业技能培训“互联网+”试点，全年新增就业岗位超过14万个，参加职业技能培训4.2万人，共帮助1864人成功创业；全年开展各类救助帮困196.6万人次，发放各类救助帮困资金8.34亿元；加快推进为老实事项目，新增养老床位1200张，为5.8万多名老人提供居家养老服务。天津滨海新区“十大民生工程”建设取得重大进展，60个重点项目按计划进度实施，其中33个项目竣工。青岛西海岸新区2016年建设各类学校37所，建设保障性住房1950套，启动棚户区改造6317户。

（三）主要问题

2016年，面对复杂严峻的宏观环境，各国家级新区积极承担国家赋予的重要使命，所取得的成绩实属不易，但仍要看到，一些新区在实现自身快速发展的同时还存在着一些问题、瓶颈与短板，需要在下一步建设发展中进一步下大力气予以解决。

1.发展水平参差不齐，部分新区发展势头不强

由于设立时间、基础条件等存在差异，各新区发展水平也存在较大差别，上海浦东、天津滨海、重庆两江新区等在经济转型、产业升级、创新引领、社会建设等诸多方面都处于全国领先水平，较好地发挥了示范带动作用。但也有个别新区因区位、基础条件有限、建设发展时间不长等原因，目前发展面临较多问题，部分新区产业结构不均衡，缺乏高新技术产品自主研发和转化能力，创新能力有待进一步挖掘。此外，高层次人才不足，人才的行业、专业结构分布不尽合理，现有人才创新能力与科研开发转化能力较弱等也成为部分新区发展的重要制约因素。

2.一些新区的功能特色不够突出、核心竞争力不强，发展动能转换方面存在欠缺

国家在东部、中部、西部和东北地区分别布局国家级新区，旨在探索与区域发展阶段和水平相适应的科学发展路径，取得了积极成效，但也有个别新区仍未突破传统思维，自身的功能特色不明显，具有支撑性的特色产业尚未形成，区域特色文化不够突出，千城一面的现象仍然存在。同时，有的国家级新区产业发展以传统产业为主，而这些传统产业新旧动能转换周期长、见效慢，使得发展动能不足，影响了新旧动能转化接续效率。

3.有的新区管理体制尚不健全，改革探索力度还需加强

国家级新区的最大优势在于“先行先试”带来的改革红利，然而，有些新区在“先行先试”方面探索尚有不足，管理体制、产业体系、科技创新、社会管理等方面的改革红利还需要进一步发挥，内生制度创新能力不强。特别是在行政管理体制方面，新区的管理体制大致经历“领导小组（开发办公室）—管委会（政管合一）”阶段，条件成熟的进而形成一级政府。而一些新区与原有行政区域之间还存在一定交叉；有些新区与内部功能区之间的协调效率有待提升；大多数新区仍属功能区和经济区，其经济职能与社会职能的协调也是一个挑战。

4.个别新区集约开发水平有待提升

国家级新区作为综合性功能区，与开发区相比承担使命作用更多，规划面积更大，加之有的新区处于开发初期，相关配套有待健全，区域面貌距主城区存在一定差距，特别是个别新区由于基础相对较弱，集约节约开发程度不高，有关问题引起各方面的广泛关注，这为新区加强科学规划管理、提高集约节约水平提出了更高要求。