一、TPP的内容

（一）TPP发展简介

TPP协议正式起源于2002年APEC 墨西哥会议，会上由新加坡、智利和新西兰共同签署的“太平洋三国经济紧密化协定”（简称P3-CEP），2005年5月28 日，文莱正式加入后，该协定改称“环太平洋战略经济伙伴关系协定”（简称TPSEP）。2006年5月1 日，TPSEP 正式对新加坡和新西兰生效；2006年11月8 日对智利生效；2009年7月1 日对文莱生效。2008年，奥巴马总统上台后美国高调宣称将加入该谈判，并提出要将该协议的领域由贸易、投资等传统经贸合作领域扩大到电子商务、劳工标准等新领域，并积极推动环太平洋各经济体加入谈判。从此，在美国主导下，TPSEP 得到了迅速的发展，并于2009年底正式更名为“环太平洋伙伴关系协定”（简称TPP）。整体上，亚太各国响应较为积极，越南、澳大利亚、秘鲁、马来西亚四国迅速加入TPP谈判，日本也表示将正式加入谈判，中国台湾、菲律宾、加拿大等国家和地区也在不同场合下表示了对加入该协定的兴趣。因此，TPP发展非常迅速，其参与国数量不断增加，由最初的P4 迅速扩展到P8，随后扩展到P9。2011年11月12 日，TPP框架协议正式公布，表明各成员国已经就TPP的基本纲领达成一致意见。2012年6月，加拿大、墨西哥正式加入TPP谈判，随即TPP扩展到P11。2013年7月23 日，日本官方正式加入TPP谈判。目前TPP谈判仍在进行之中，各成员国已举办了18 个回合的谈判和3 次部长级以上的领导人谈判，取得了一定的进展。然而，TPP的进度要慢于美国及其他成员国最初的预期，美国在2012年初曾声称有望在2012年底之前出台正式的法律文本，2013年年初又称在2013年年底之前出台正式的法律文本，但截至2014年1月底，正式的法律文本仍未出台。

（二）TPP协议的内容

TPP协议尚未正式签署，目前尚无内容细节。学术界基本上将2011年11月12 日签署的《TPP框架协议》 作为分析TPP内容的基础。该文件是一个意向性的文件，给出了TPP关注的若干重大问题及基本原则，但并未给出各问题的具体内容。根据框架协议，TPP的主要内容如下：

1.大面积的关税减让

框架协议要求各成员国原则上不得设置任何关税壁垒和非关税壁垒，这意味着各参与谈判国必须将关税完全降低至零。

2.为区域内市场竞争创造良好的外部环境

协议相关文本指出，TPP将致力于为各成员国企业提供一个竞争性的商业环境，形成并完善一套规范的促进竞争的法律法规，并保证法律法规的公平和透明，大力支持保护消费者利益，促进企业间技术合作。

3.能力构建

目前TPP各成员国一致认为，为使得各成员国都能从TPP中获益，TPP必须将各成员国，特别是发展中国家的能力建设（Capacity building）作为协议的重点。TPP将设置相关条款以帮助这些国家达到TPP的相关标准，使之能从协定中充分受益。

4.跨境服务

TPP成员国将致力于推动服务贸易市场的开放、公平和透明，支持服务贸易的信息化建设，并在保证政府在公共服务领域的管理权的前提下，对中小企业的跨境服务提供大力支持。

5.海关管理和贸易便利化

TPP成员国一致认为，建设一个透明、高效、有利贸易便利化的海关体系，将有利于全球产业链在各成员国之间的优化配置，并将严格要求各国海关的相关官员严格执行相应的海关法律法规，以保证海关管理的高效率。

6.电子商务

TPP框架协议一致认为，电子商务有利于加强消费者和零售商之间的互动，为此，TPP各成员国将从完善交易平台、提供电子交易证明、消费者保护、支持电子商务相关信息的传播等方面开展工作。

7.环境问题

框架协议要求，所有贸易相关议题必须充分考虑其对环境的影响，以实现贸易和环境的共同发展；通过有效的制度安排，为增强发展中国家的环境保护能力提供支持；重点关注海洋渔业、生物多样性、气候变化、环境产品和服务、外来物种入侵等问题。

8.金融服务

框架协议称，在金融领域，各成员应在提高透明度、非歧视性、公平对待金融创新、投资者保护条款及相应的争端解决机制等方面达成一致；加强对金融市场的监管，保证金融市场运行稳定；促进金融创新，推动融资便利化，创造就业机会。

9.政府采购

框架协议称，TPP各国认可政府采购应遵循公平、透明和非歧视性的原则，但同意对于发展中国家而言，应通过渐进的方式逐渐推进其政府采购市场的开放。

10.知识产权

框架协议称，TPP认为贸易区的知识产权规则应基于并高于WTO 的TRIPS 协议，所涉及的范围包括商标、地理标志、版权、专利、商业机密等，并准备将相关文本同样交由多哈回合的相关议题进行讨论，争取使之成为国际通行标准。

11.投资

框架协议称，TPP希望能够对各成员国在其他成员国内的投资实现有效的保护，包括设立非歧视性条款、最低待遇标准，禁止一切可能造成贸易扭曲投资的措施等。同时，相关文本也将包含公平、透明和反应迅速的争端解决机制，并保证各国规范公共投资的权利。

12.劳工

框架协议称，TPP各成员国一致承认，在劳工方面开展合作将有助于提高劳工福利和劳动者素质，提高人力资本水平。因此，框架协议要求各方切实履行保护劳工权利的义务，并将就相关问题的合作、协商和对话建立常设机制。

13.法律框架

框架协议称，TPP各成员国将致力于逐渐完善这一自贸协议的法律框架，制定解决争端的法律规则和履行相关义务的例外条款，以保证特殊领域的程序正义，并对各国国内相关法律法规的透明度进行监管。

14.市场准入

各成员国必须保证，对待其他成员国的进口商品，其市场准入应是便捷的、稳定的和透明的。为此，各成员国必须在高于其WTO 义务的基础上减免关税，并继续消除其非关税壁垒；同时，TPP成员国也将就进出口许可证管理、再加工制造、农产品出口竞争、食品安全等问题进行讨论。

15.原产地规则

框架协议称，TPP各成员国已经同意就在TPP区域内统一采用客观、透明和可预见的原产地规则达成一致意见，并以此为基础建立对自贸区内的产品相应的原产地认证和优惠政策。

16.卫生及检疫标准

框架协议称，TPP各成员国同意建立基于并高于WTO 的卫生及检疫标准体系的卫生及检疫标准，各成员国将承担科研、保证相关法规透明度、推进区域化合作等等方面的一系列新义务，并将就一系列多边和单边合作协议（如进口品认证）进行磋商。

17.技术标准

框架协议称，TPP各成员国同意建立基于并高于WTO 技术标准体系的技术标准，并致力于在贸易便利化和保护健康、环境和安全之间实现双赢。最终文本将涉及实施期限、合格评定程序、标准国际化、贸易便利化以及透明度等问题。

18.通信

框架协议称，TPP将致力于支持TPP成员国之间通信服务业的良性竞争，以使消费者获益。由于供应链的发展越来越依赖于互联网，TPP各成员国已经基本就加强互联网监管规则的透明度、保证相关企业上诉权利等问题达成一致。同时，TPP也将关注新通信技术的应用，并着手解决国际漫游费用偏高这一问题。

19.临时入境

框架协议称，TPP各成员国将致力于推动各国临时入境监管程序更加透明和高效，并为此提供技术支持。对于特定商务人士的例外条款也在讨论之中。

20.纺织品和服装

框架协议称，在纺织品和服装领域，TPP各成员国的议题将关注于海关合作、执法程序、原产地规则和特保条款等方面。

21.贸易救济

框架协议称，TPP成员国同意履行他们在贸易救济相关的WTO权利和义务，并在透明度和程序正当性上进一步加强；针对过渡性保障机制作出相关规定。