前言

我们对社区减灾政策的关注，源自于2008年12月承担的联合国开发计划署（UNDP）资助的“早期恢复和灾难风险管理项目”的子项目——农村社区减灾能力建设研究。正是这个项目，让我们与社区减灾政策研究结下了不解之缘。

最初对社区减灾和社区减灾政策进行研究，仅仅是为了完成项目任务，一点也没有撰写成书的想法。但没有想到的是，在那之后的几年时间里我们还会承担或参与一系列与社区减灾相关的研究或工作，让我们在积累大量资料的同时，也深刻认识到了政策在推动社区减灾工作中的重要作用。于是，我们便萌生了撰写一本介绍和分析我国社区减灾政策的著作的想法。这一想法得到了民政部救灾司减灾处处长来红州博士和联合国开发计划署驻华代表处助理国别主任杨方女士的大力支持。他们特地邀请我们参加由英国国际发展部出资，联合国开发计划署进行项目管理，民政部、中国水利水电科学研究院、中国地震应急搜救中心以及孟加拉、尼泊尔两国共同实施的“亚洲社区综合减灾合作项目”，并让我们承担了其中的“中国社区减灾政策研究”部分的任务。

在对过去几年积累的与社区减灾相关的资料和成果进行分析的基础上，我们借助公共政策理论和系统分析方法，将社区减灾政策的研究定位在回溯性政策分析上，并试图通过一种反思式的政策分析，对社区减灾政策生命周期的几个关键环节即政策的制定、执行和评估进行重点研究和分析，进而为我国社区减灾政策的发展提出一些建设性的政策建议。同时，为对社区减灾政策的分析更为全面，我们也将影响社区减灾政策整个生命过程的政策环境和政策发展作为研究的重要内容。

本书的脉络和各章之间的逻辑关系是在掌握资料的基础上经多次讨论确定的。第一章从总体上对与社区减灾政策分析相关的概念和方法进行了概述，界定了社区、社区减灾和灾害的基本概念，介绍了本书关于社区减灾政策的定义和分类、社区减灾政策分析的内容和方法；第二章从经济财政制度、社会治理制度、教育与文化、信息技术四个方面，对政策环境如何影响社区减灾政策进行了深入分析；第三章介绍了我国社区减灾政策的制定主体，并重点分析了社区减灾政策制定应考虑的两个关键性因素——政策对象和政策需求；第四章介绍了社区减灾政策的执行主体，并结合具体政策案例分析了影响社区减灾政策执行的两个重要因素——政策强度和执行困境；第五章结合北京市社区减灾政策的具体案例，从评估的目的和内容、评估的方法和技能两个方面对社区减灾政策评估进行了阐述和分析；最后一章从政策发展的长期目标、具体途径、主要动力和现实困境四个方面，深入探讨了我国社区减灾政策的发展。

本书是“亚洲社区综合减灾合作项目”的成果之一，也是集体劳动的结晶。俸锡金提出本书的写作框架，撰写第一、三、四、六章，并负责全书统稿；王东明撰写第二、五章。

在写作过程中，我们力图将公共政策的理论和社区减灾政策的实践有机结合起来，在进行理论分析的同时也相应介绍了我国社区减灾政策运行的实际情形。相信读完本书后，读者不仅能对我国社区减灾政策有所了解，更能有所启发并有所收获。

作者
2014年1月1日