第五节

以上的分析假定在短缺和竞争普遍的条件下，较有效率的组织形式替代效率较差的组织形式，还假定，可以预测将会存在哪些形式。即便出现了按契约理论运转的国家，也会修改组织形式，因为任何征税形式都可能改变有关的衡量费用和相应的组织；不过，前一章阐述的关于国家的理论指的是很大的修改。

国家将规定章程，以使统治者及其集团的收入最大化，而后在其约束下，将发明一些章程来降低交易费用。非自愿的组织形式如果对统治者有利（如非自愿的奴隶制）将会存在；如果比较有效的组织形式从内部或外部威胁着统治者的生存（如今天苏联的集体农庄，或古典世界雅典谷物贸易的组织）， ^[36] 相对低效的组织形式也会存在。此外，统治者衡量征税的费用较低的那些组织形式，即使效率相对较低也会持续存在下去（如柯尔伯特当政时法国专利权的转让）。

不过，假定最初有这一约束，统治者将提供一组章程即公共产品并加以实施，以期降低交易费用。其中包括统一的度量衡规格， ^[37] 一组鼓励生产和贸易的产权，一种解决争端的司法制度和履行合同的实施程序。