第二章 田园城市的收入及其来源——农业用地

田园城市和其他市政当局之间的最本质区别之一是取得收入的方法。它的全部收入来自地租；这样做的用意之一是要表明，如果把理应由当地各种承租人支付的地租缴入田园城市的金库，那就足以支付下列资金：（a）支付购地资金的利息，（b）提供偿还本金的偿债基金，（c）建设并维护那些通常由市政府或其他地方当局用强制征收的地方税来建设和维护的各项工程，（d）（在还清债务以后）提供大量公积金，用于老年抚恤金或事故保险和疾病保险等其他方面。

城乡之间的最显著差别可能莫过于使用土地所支付的租金。例如，当伦敦某些地段每英亩的租金达3万镑时，农业用地的最高租金仅为每英亩4镑 ^[2] 。当然，这种租金之间的巨大差别几乎完全是由于一处有大量人口，另一处没有大量人口；由于这不能归功于某一个人的行动，它通常被称为“自然增值”（unearned increment），即不应归于地产主的增值，较准确的名称应该是“集体所得的增值”。

因此，大量人口的存在赋予土地大量额外的价值。显然向任何特定地区大规模迁移人口，肯定会导致所定居的土地相应地增值。而且显然，在有某种预见和事先安排的情况下，这种增值会成为这些移民的财富。

在过去，这种预见和事先安排从来没有有效地发挥过作用，而在田园城市中却会产生明显的效果。我们已经看到，田园城市属于托管人，他们受全社区的委托（在偿还债务以后）掌管这些土地，因而逐渐上涨的全部增值就成为这座城市的财富。所以，尽管租金可能上涨，甚至上涨很多，它也不会成为私人的财富，而将用于免除地方税。我们将看到，就是这种安排会使田园城市增加它的磁力。

我们按每英亩土地买价为40镑来折算田园城市的用地，共计为24万镑。可以假定这个买价相当于30年的租金，以此为依据，以前的承租人每年支付的租金为8 000镑。因此，如果在买地时当地有1 000人，则每一个男女和儿童每年平均要为此承担8镑租金。但是，当田园城市建成时，包括农业用地在内的人口为32 000人，他们每年以利息的方式支付的地产费为9 600镑。因而，在试验开始前，1 000人从他们的集体收入中每年支付8 000镑，即每人8镑；在城市建成时，32 000人从他们的集体收入中每年将支付9 600镑，即平均每人6先令 ^[3] 。

严格说来，这笔每人每年6先令的费用就是全部租金，这是田园城市的居民永远要支付的；由于这是他们对外支付的全部租金，因而，他们支付的其他费用都是对当地的地方税的一种贡献。

现在我们假设，每一个人，除了每年支付6先令外，平均每年还要支付1镑14先令，即总共支出2镑。这时，请注意两件事：第一，每人要承担的地租和地方税仅占买地以前每人支付的地租这一项支出的1/4；第二，管理委员会在支付了债务的利息以后，每年的收入为54 400镑，在提取4 400镑偿债基金以后，其余额将用于通常由地方税承担的各种投资、费用和支出。

在英格兰和威尔士，每一个男女和儿童每年支付用于地方目的的年金大约为2镑，支付地租的金额大约为2镑10先令，因此，每年平均用于地租和地方税的金额大约为4镑10先令。可以有把握地假定，田园城市的每个居民都会乐意地支付2镑来缴清地租和地方税。但是，为了使情况更明确、更可靠，我们将用另外的方法来测试一下田园城市的承租人是否如假设的那样愿意每年支付这样一笔2镑的地租和税金。

为此，让我们先看一下农业用地，而把城市用地分开处理。显然，可以得到的地租会比城市建成以前的地租高很多。现在，每一个农民在家门口就有一个市场。有3万城市居民要他们来供应。当然，这些人完全可以自由地从世界任何地方取得食物，而且，有许多产品无疑将继续由海外供应。这些农民似乎难以供应他们茶叶、咖啡、调味品、热带水果或白糖 ^[4] ，他们和美国、俄国在向城市供应小麦或面粉方面的竞争可能和过去一样激烈。但是，这个竞争肯定不会毫无希望。希望的曙光将照亮本地小麦生产者失望的心，因为美国人必须支付运往口岸的铁路费用、横渡大西洋的费用和运给消费者的铁路费用，而田园城市的农民在门口就有一个市场，他所缴纳的地租有助于建成这种市场 ^[5] 。

再者，想一想蔬菜和水果。现在的农民，除了靠近城市的以外，往往不再种这些。为什么？主要是因为销售困难而不稳定，以及运费和佣金高昂。用下院议员法夸尔森博士（Dr.Farquharson）的话来说，当他们“试图出售这些东西时，他们发现他们自己无望地挣扎在由垄断集团、中间人和投机商织成的天罗地网之中，他们几乎想不再做这种绝望的尝试，而去经营那种在公开市场上价格公道的东西。”对牛奶作一次精细的计算可能有助于理解。假定城市居民每人每天仅仅消费1/3品脱牛奶，这样3万人每天就消费1 250加仑。假设每加仑的铁路运费为1便士，这样仅牛奶一项每年就可能节省铁路运费1 900镑以上。为了实现普遍的节约，把生产者和消费者置于如此密切的关系之中必然会使节省的费用增加许多倍。换句话说，把城市和乡村组合起来不仅有益健康，而且经济——每前进一步，这一点就显得更清楚。

但是，田园城市的农业承租人愿意增加地租还有另一个理由。城市垃圾无须支付昂贵的铁路运费或其他支出，可以很快地返回土地从而增加它的肥力。污水处理本来是一个难题，然而，它的固有困难往往由于现实的人为不利条件又大大增加。因此贝克爵士 ^[6] 和宾尼爵士（Sir Alexander Binnie）联合提交给伦敦郡议会的报告说：“在着手考虑整个都市排水系统的复杂问题和泰晤士河状态时，作为一个实际问题……我们立刻明确意识到如下事实，主排水系统的总面貌已经不可改变，同样必须承认，我们不得不接受各条主干管，不论是否合乎我们的意图。”但是在田园城市中，只要有熟练的工程师，他所遇到的困难就要小得多。他可以在一个良好的现状条件下编制他的方案，整个用地一概都是市的财产，他面对的是一个自由处理的课题，而且，无疑会在大幅度提高农业产量上取得成功。

大量增加自留地（allotment）的块数，尤其是如图2所示的那些位置良好的自留地，也会使缴纳地租的总金额增加。

还有其他一些原因可以说明为什么田园城市土地上的农民愿意为他的农场，或者一个工人愿意为他的自留地，支付更多的租金。田园城市的农业用地会增产的原因，除了有一个设计良好的污水处理系统以及一个新的相当大的市场以外，还因为持有土地所依据的租地法鼓励精耕细作。那是一个公正的租地法。田园城市的农业用地按公平的租金出租，只要原承租人愿意支付比任何希望租用这块土地的人所出的租金少大约10%的租金，他就有权继续租用这块土地——此外，新承租人必须向原承租人支付一切尚未用尽的改进措施的补偿费。在这种制度下，虽然原承租人不可能确保他自己能获得土地自然增值的任何尚未实现的份额（这部分增值要在城市福利条件普遍改善的情况下才能实现），但是，他和所有已经租得土地的承租人一样，仍然比任何新承租人享有取得这些份额的优先权。而且，他也知道他并没有丧失其原有事业的那些成果，虽然这些成果尚未收获，但它们的价值已转嫁到土地上。当然毋庸置疑，这种租地法本身就能立即大大增加承租人的积极性和勤奋、土地的生产率以及承租人自愿支付的租金。

如果我们考虑一下田园城市承租人所付地租的实质，就会知道这种租金的增加会愈来愈明显。他所支付的部分租金是用于支付购地筹款所借债务的利息，或者用于偿还这笔债务，直到当地居民承担的这笔债务被社区集体还清为止；但是，他所支付的其余租金都是用于当地消费的，农民与管理这笔资金的人享有同等的一份。因此，田园城市的“地租”有一个新的涵义。为了使词义明确，使今后用词不致模棱两可，表示债务利息的那部分地租今后将称为“地主地租”（land-lord's rent）；表示偿还购地债务的部分称为“偿债基金”（sinking fund）；用于公共事务的部分称为“地方税”（rates）；而其总额则称为“税租”（rate-rent）。

基于上述考虑，显然，农民愿意付给田园城市财政的“税租”肯定会大大高于他们愿意付给地产主个人的“地租”。地产主不仅在农民把土地拾掇得更值钱以后要加租，而且还要把他所承担的地方税务全部转嫁给农民。总之我所提出的方案包括一个污水处理系统，它使污水经过转换返回土地，许多产品是吸取这些天然肥料长出来的，而在别的地方就需要施用昂贵的肥料，以致农民有时不愿使用；方案还包括一个税租系统，依靠这个系统，许多农民的辛勤所得从此不必再交给他的地产主，而将返回他那枯竭的财囊；虽然不是以它们原来的形式，却是以各种有用的形式，如道路、学校、市场等，间接但很实际地有助于他们的事业；然而在目前的条件下，这些东西对他是一个沉重的负担，以致使他不会很快认识到它们固有的必要性，甚至会对其中某些东西投以怀疑和厌恶的目光。谁能怀疑，一旦农场和农民能置于如此健康而自然的物质条件和道德条件之中，欢乐的土地和满怀希望的农民就会对他们的新环境作出反应呢？——土地因每一片收获的草叶而日益肥沃，农民因支付每一个便士的税租而日益富裕。

我们现在可以看到，农民、小佃户和自留地持有者乐意支付的税租大大高于他过去支付的地租：（1）因为有一个新城的人口在要求新的、更好的农产品，使这些农产品可以大大节省铁路运费；（2）正因如此，可以使土壤的各种天然元素返回土壤；（3）持有土地的条件是公平、合理和合乎自然的；（4）由于现在支付的租金是税和租，而过去支付的是承租人缴纳地方税以外的地租。

虽然可以肯定，“税租”会比土地承租人过去支付的纯地租大大增加，但“税租”究竟能有多少，仍然是一个非常重要的问题；因此，即使我们对可能缴纳的“税租”大大估计不足，也要谨慎从事。如果把各种情况考虑在内，我们估计田园城市的农业人口准备支付比过去缴纳的纯地租多50％的税和租，那么就会产生下列结果：

我们将在下一章根据非常合理的计算来估算可能从城市用地取得的金额，然后着手考虑总税租是否能满足城市的市政需要。

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[1] 在1898年初版中有上列引语和其他若干引语，但在以后的各版中都被删除。——1946年版编者

[2] 这些和其他一些数字都是1898年初版中原有的。自那以后，英国的币值已有很大变化。——1946年版编者

[3] 按英国的旧币制，1镑为20先令，1先令为12便士。

[4] 温室和廉价的电力照明甚至有可能生产这些东西。

[5] 参见克鲁泡特金的《田野、工厂和作坊》（Prince Kropotkin，Fields Factories and Workshops，London，1898）和佩塔瓦尔的《即将来到的革命》（Capt.J.W.Petaval，The Coming Revolution）。

[6] Sir Benjamin Baker（1840～1907），英国著名土木工程师，曾负责伦敦地下铁道的建设，1895年任土木工程师协会主席，1896年任皇家学会副主席。