｜序言｜

本书尝试从行政学的研究视角，集中探讨我国改革开放以来的国家治理及改革。

2013年中共十八届三中全会第一次提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”,2014年十八届四中全会又进一步提出“全面推进依法治国”进程，在国家治理体系层面发生了较多变动。2017年中共十九大召开，习近平总书记在党的十九大报告中指出，过去五年来的国家治理现代化改革使“中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强”。

本书从国家治理、行政组织、公务员制度、行政文化、政治治理多个维度，结合改革开放和十八大以来的国家治理改革，全面探讨中国国家治理现代化以及现代国家建构和行政发展课题，目的在于更好地促进中国国家治理现代化发展，为读者充分理解现代国家和国家治理提供参考，加深读者对十八届三中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”深远意义的理解。

本书主要由五个研究板块组成。

一是国家治理现代化改革研究板块，由第一章“‘中国梦’语境下的行政变革”、第二章“国家治理体系的现代化”、第三章“‘1978年体制’之下的中国国家治理模式及改革”三章构成。该板块主要结合十八大以来的国家治理现代化改革实践，具体分析改革发生的历史背景和初始动机，进而联系改革政策文本，展示中国所处的基本公共政策环境和中国改革的基本特征，总结改革开放以来的“中国国家治理模式”，提出相关改革和发展课题。

二是行政组织、政府体系与国家治理研究板块，由第四章“机关管理与现代行政官僚制组织建构”、第五章“试验式分权化改革与中国的地方治理”两章构成。该板块主要以政府组织的建构和运行以及政府体系的改革发展为基本内容，提出建立适应现代化发展和现代国家建构、治理的现代行政官僚制的紧迫性和必要性。同时，进一步提出向“福利国家政策转型”的中国政府体系改革课题。

三是干部人事制度、现代公务员制与国家治理研究板块，由第六章“党政精英选拔制度变迁初探”、第七章“中国公务员的政治意识与现代行政官僚制”、第八章“中国的现代公务员制及改革”三章构成。该板块将干部人事制度改革和公务员制度建构，看作是中国为适应现代国家建构和现代化发展而推进的现代行政官僚制形成过程，力图对改革开放以来的相关实践进行全面描述，阐释中国国家治理改革的实质意义以及未来需要进一步克服的政策课题。

四是行政文化与国家治理研究板块，由第九章“中国行政文化的特质与意义”、第十章“中国的国家治理变革与行政文化再探讨”二章构成。该板块主要结合中国的国家治理现代化改革，从行政文化的基本概念和比较行政研究的视角出发，探讨我国行政文化的基本特征，进而提出完善或改革中国行政文化的途径和方向。

五是政治治理与国家治理研究板块，由第十一章“审判质效、司法管理与法院内涵式发展”、第十二章“中国的互联网信息安全与政治治理”两章构成。该板块主要结合我国的地方司法管理改革实践、国家的网络社会治理以及中国社会和政治环境变迁等，重点探讨政治治理与国家治理的相关关系，以期对中国的行政发展进行展望。

另外，为了帮助读者更好地了解改革开放以来我国推进的国家治理及改革实践，本书在部分章节中，穿插了时事评述性的“余论”，力图使广大读者能够顺利进入阅读情境。

国家治理及改革，应该是当前很多国家都在积极探索的一个世界性课题。本书将努力向读者展示改革开放以来中国国家治理模式的表征和情态，回答与国家治理现代化进程中的行政体制改革等相关的理论和实践问题。

历经改革开放以来的宏大实践，中国的经济社会以及政治行政都发生了巨大变化，取得了巨大进步。同时，中国的现代化发展也进入到了为适应当前的现代化发展阶段而适时推进国家治理变革的关键时期。应当说，中共十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标非常适应时代的发展，由此我们也可以说，中国的国家精英或决策者具有较强的政策转换“学习能力”，确实把握住了当前世界范围内为了克服复杂艰难的公共课题而进行国家治理变革的总体趋势，因而中国的国家治理现代化改革也具有了相应的时代意义和世界意义。这些，恰恰也是作者想要强调和希望读者在阅读本书时体味的内容。

中共十八大以来的国家治理现代化改革已经推进五年多，并且以2018年初中国修改宪法和推进党和国家机构、职能改革为标志，基本完成了“国家治理体系现代化”改革目标，最终确立了较为完整系统的政党中心或执政党中心的，也就是中国共产党中心的国家治理体系、治理结构和治理形态。这一国家治理体系现代化改革，将以2019年初地方党和国家机构、职能改革的结束而告一段落，这些一定会对今后的中国国家治理能力带来较大影响，仍然需要我们进一步关注和思考。

包括国家治理现代化改革在内的现代国家和现代社会的公共问题，都与每一个社会成员有着密切关系。作为本书的作者，非常希望能与读者一起思考和探讨中国社会的公共问题，让我们的国家和社会变得更加美丽和富有魅力。

作者

2018年8月26日于北京