曹云祥校长奠定民主管理基础

教授治校起源于中世纪巴黎大学的一种管理制度，其在中国的出现始于民国初年的《大学令》，但直到1917年蔡元培任北京大学校长后，此一制度才得以实行。通过该制度，北大教授获得了大学事务的决策权力。蒋梦麟担任北大校长后，提出“校长治校，教授治学”，在学校体制上作了一定调整，“教授治校”制度在北大逐渐走向消亡。(1)

在清华，“教授治校”的体制是在20世纪20年代末、清华学校改为清华大学的“改大”过程中开始形成的，其萌芽则在曹云祥校长任内。

早期的清华学校，校长“总理全校并筹画游美学生事宜”(2)，权力较大，教师专注教学，无权过问校政。1922年，曹云祥任校长后，认为清华人治主义严重，政出多门，难于治理，必须建立民主治校制度。曹云祥表示“余不采独断之政策，务多请教顾问，征求各方之意见，并组织委员会。切心考查，详细讨论，采纳妥适之办法，而后施行”(3)。曹云祥首先设立调查委员会，调查校情并提出改良方案。(4)年底，又组织全校代表性“协作委员会”，“讨论全校一切事情，将其结果建议于校长，以便采行”。成员包括华员公会、职员会议、教职员会议、美国教员会、中文部、学生会等代表，具有广泛的代表性。(5)

1925年初，曹云祥以“教务会议”为校内最高权力机关，由校长委派职员六人和教授四人组成。不过这种形式遭到教授反对，钱端升批评清华组织混乱，教员地位太低，“清华今日之组织，既非校长集权，也非教授治校，而职员之权，则有长无已”。主张应由教授治校，设立教授会。“教授会得设各种委员会，以统治全校”(6)。曹云祥接受了钱端升的建议继续改革。

9月，曹云祥成立“十人校务管理委员会”，委员除校长与各行政主管外，还有教员会议代表四人，这是教员参与校政之始。1926年初，清华又成立“清华学校改组委员会”，经多次讨论，于4月15日，清华教职员大会通过《清华学校组织大纲》，成立了教授会和评议会。4月19日，第一次教授会选举梅贻琦为教务长，选举陈达等为评议员。依照大纲，清华学校设有“评议会”与“教授会”两个重要权力机关。“评议会”由校长、教务长及教授会互选之评议员七人组成，校长为当然主席，其功能相当于原先的“校务会议”；“教授会”由全体教授及全体行政各部门主任组成，校长为主席，教务长为副主席，功能相当于原先“教职员会议”。两会相互制约。评议会掌握学校的行政、财务、人事大权，实际上是学校的决策机构。

1928年，清华学校改为国立清华大学。1929年6月12日修订的《国立清华大学规程》，对教授会、评议会权限做出如下规定：

第十四条　国立清华大学评议会，以校长，教务长，秘书长，各院长及教授会所互选之评议员七人组织之，其职权如左：

一、议决重要章制。

二、审议预算。

三、依据部定方针，议决建筑及他项重要设备。

四、依据部定方针，议决各学系之设立或废止。

五、依据部定方针，议决本大学派遣及管理留学生之计划，与留学经费之支配。

六、议决校长交议之事项。

第十五条　国立清华大学设教授会，以全体中国教授组织之，外国教授，亦得同等参加，其审议事项如左：

一、教课及研究事业改进之方案。

二、学风改进之方案。

三、学生之考试成绩及学位之授与。

四、建议于评议会之事项。

五、由校长或评议会交议之事项。(7)

纵向比较1926年的《清华学校组织大纲》与1929年颁布的《国立清华大学规程》中关于教授会、评议会权限，可以发现，教授会权限三份文件规定差别不大，主要涉及教学、教务及选举评议会成员。而评议会权限在1928年后大为减小。1926年评议会掌握了学校的行政、财务、人事等大权，教授权利延至校务各方面，评议会实际上成为学校的决策机构。1928年后的评议会失去了审议学校决算、教授与讲师及行政部各主任之任免等重要权限。横向比较，1924年教育部颁布《国立大学条例》规定：“国立大学各科系及大学院各设教授会，规划课程及其进行事宜。”清华学校“教授会”则是全校性教授组织，且权限亦有扩大；不仅是规划课程，亦有选举评议会及教务长等权。

教授会和评议会的成立，是清华“教授治校”的开始。因教授均参与评议会、教授会，“故其所享受之权力绝非1924年教育部颁布之‘国立大学校条例’可比。可以说是清华教授治校的巅峰时期”。(8)这种制度在此后国立清华大学一直实行，对学校快速发展起了重要的制度保障。

可见，清华大学教授治校的体制是在20世纪20年后期，清华学校改为清华大学的“改大”过程中开始形成的。教授治校在清华的确立，首先是由于曹云祥个人开阔的视野和良好的民主素养。

其次，校内少壮派教授的积极推动。1920年代后，曹云祥积极延揽了不少清华早期毕业生回清华任教。这些年轻的留美教授对校务有积极进取的热情，对清华学校存在的种种问题深感不满并要求改革。曹云祥校长愿意努力去理解并适应少壮派的主张，在双方共同努力下，建立了体现教授治校原则的教授会与评议会。(9)

1928年，罗家伦任校长后，教授会联合学生，与罗家伦一道，把原来控制清华的最高权力机关董事会打倒，罗家伦也接受了学院院长由教授会选举产生的办法，教授会的权力因此而扩大。总体而言，对民主化这个清华原有校风，罗家伦能够扶持并让它继续自由发展。(10)

迨至梅贻琦出长清华，由于梅贻琦个人的谦逊品格、深厚的民主素养、对教授的尊重以及对清华传统、作风等的继承与变革，教授治校体制在清华得以最终形成并稳定，为清华大学的迅速发展起了重要的制度保障。追本溯源，曹云祥校长奠基之功不可没。

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(1)蔡磊砢：《蔡元培时代的北大“教授治校”制度：困境与变迁》，《高等教育研究》，第28卷第2期，2007年，第90～96页。

(2)飞：《清华成绩面面观》，《清华周刊》第一次临时增刊，1915年6月26日，第11页。

(3)《校长谈话》，《清华周刊》，第248期，1922年5月19日，第23页。

(4)《曹校长秋季开学演说辞》，《清华周刊》，第250期，1922年9月11日，第2页。

(5)《学校消息》，《清华周刊》，第265期，1922年12月30日，第9页。

(6)钱端升：《清华学校》，清华大学校史研究室编：《清华大学史料选编》（一），第428页。

(7)《国立清华大学规程》，《国立清华大学校刊》，第80期，1929年6月14日，第3版。

(8)苏云峰：《从清华学堂到清华大学1911—1929》，北京：生活·读书·新知三联书店，2001年版，第43页。

(9)刘昀：《孤帆远影：陈岱孙的1900—1952》，北京：清华大学出版社，2011年版，第91页。

(10)冯友兰：《清华大学》，鲁静、史睿编：《清华旧影》，第14页。