第四节 新旧动能转换的政策体系
我国正在全面深化改革，“新动能”的概念是从2015年提出来的，为了破解发展过程中遇到的难题，新动能的运用能够为发展提供新动力。
2015年10月，在政府会议上，李克强总理指出：“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中。”他对我国经济的发展进程作了初步判断，“新旧动能”的词汇和概念得到了国家的初步重视。
早在2014年11月召开的亚太经合组织工商领导人峰会上，习近平总书记就曾说过：“我们要不断发掘经济增长新动力。……我们要拿出敢为天下先的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路新模式，不断寻求新的增长点和驱动力。”
2016年政府工作报告中提到“新旧动能”，对新旧动能的发展和持续转换作出提示，经济发展过程必然是新旧动能的替换迭代过程。李克强总理指出：“经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的双引擎，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”
习近平总书记在接见科技人员时也说到：“我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。要依靠创新，不断增加创新含量，把我国产业提升到中高端。”李克强总理在国务院常务会议上指出：“我们当前正处于新旧动能转化拐点，只要让新经济壮大起来，把新动能培育起来，中国经济就不仅是柳暗花明又一村，更是柳暗花明又万村。”
我国在经济发展过程中积累了相当多的问题和矛盾，经济的风险也逐渐呈现，我们必须加快结构调整，培育新动能，发展新经济，这样我国的经济才能提高效率，提升质量，走得稳。在经济下行压力增大的情况下，2017年1月，国务院印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能持续转换的意见》，这是我国为了加快新旧动能持续转换和培育新动能的第一份文件，文件提出了具体的目标：“新旧动能实现平稳持续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长，迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作。”新经济得到了高度重视，经济结构和增长格局逐步形成，新经济既解放了落后的生产力，又创造出了新的生产力。
以江苏产业结构升级和调整为例，解析我国新旧动能平衡持续和协调发力的意义。
江苏省以科技为动力促进传统产业的升级。2017年7月，江苏省惠生海洋工程有限公司成为国际浮式设施上的天然气液化生产的标杆企业。在此之前，江苏省南通中远川崎公司诞生了世界上最大的、具备先进的双燃料推进系统的汽车运输船。在化解过剩产能方面，京沪重工、华滋奔腾、启东振华重工等企业也实现了产值增幅均超过50%的巨大成果。它们主要依靠引入社会资本、国企资本、外资企业资本以及促进产品转型来实现企业的增长。在过剩行业淘汰落后产能方面，2016年，江苏省化解船舶产能330万载重吨、压缩钢铁产能580万吨、淘汰水泥产能380万吨、压缩平板玻璃产能300万重量箱、淘汰煤炭产能818万吨。
近年来，江苏省先进制造业占全省制造业比重实现了较快增长，从2012年的38.7%增长至2017年的43.4%。制造业装备水平取得明显进步，40%达到国际先进水平。在生产装备自动化方面，已经有85%的骨干企业达到了要求。主要原因是制造业结合了信息技术、服务经济的优势，促进了转型升级。
此外，在新兴产业领域，江苏省的新材料、新能源、节能环保、高新软件、高端医药、海工装备等产业规模居于全国第一，新一代信息技术产业规模在全国也排到了第二位。节能环保产业规模在全国也达到了1/4的占比，光伏产业规模则接近全国的一半。
智能制造方面，以常熟为例，汽车制造业通过智能制造效率得到巨大的提升，在常熟市工业总产值中的比重由2013年的6%发展到2016年的14%；同时，江苏省的传统产业优势增强。尤其是造船产业以技术水平、创新能力的优势在国际工程机械行业中占有一席之地。
战略性新兴产业成为新动能产生的重要阵地，战略性新兴产业也是江苏省经济发展的新动能。经济转型升级中的一个重要任务，就是要发展战略性新兴产业。江苏省该产业在2016年取得了重大成果，销售收入突破4.89万亿元。2016年，这个数据在2012年的基础上有较大的提升，是4年前的1.63倍；同时，占规模以上工业比重在2016年也得到提升，从22.4%增加到30%。
天合光能、国电南瑞、徐工集团等知名企业成为战略性新兴产业的领头羊。全省高新技术企业总数达到了1.1万家，其中70%为新兴产业企业；而且其中有60家以上的企业规模超百亿元，占到了全省工业企业（集团）中百亿企业的一半以上。在江苏，有三个国家级战略性新兴产业集聚试点。一是南京智能电网产业，二是盐城海上风力发电产业，三是泰州新型疫苗及特异性诊断试剂产业。以南京智能电网产业集聚试点为例，它一共扶持了18个重点项目。截至2016年底，这个试点累计完成投资已经达到了50亿元，投资进度非常快，当时已经达到了全程的97%。2016年全年智能电网产业营收与2015年相比增长了12%，达到了1240亿元。
同时，江苏省还大力发展第三产业，在2012年，该产业对经济的贡献率为39.7%，2016年则为60.8%，而且这主要归功于现代服务业产值的增加。如南京软件产业博览馆就是江苏现代服务经济发展成果的见证。江苏省还重视服务业集聚区建设，以扬州经济技术开发区为例，在该区的智谷综合体内，有93家现代服务业企业。这些公司共计有2000多名员工，其中85%达到了本科以上学历，而且都是各类对口的专业人才。
由此可见，在江苏省传统产业和新兴产业的发展过程中，既保证了以科技创新为重要的动力，让江苏省传统行业插上了新动能的翅膀，最终实现产业的升级；同时又保证了在新兴产业方面以高新技术为制胜法宝促进行业的快速健康发展。在高新技术企业的发展方面，江苏省一直走在全国前列，这是推动当地经济发展巨大的新动能。这主要是源于江苏省注重以科技创新推动经济发展的理念的运用，注重传统产业和新兴产业的共同协调发展，注重结构调整的意义，注重供给侧结构性改革的方法，最终达到了新旧动能平稳持续发展的局面，对全省的新旧动能转换带来了积极意义。
发展新经济，培育新动能，让中国经济在新动能的引领下尽快转型。新经济的内涵十分广泛，包含了，第一产业中的农业集约化、机器化的生产，第二产业中的工业制造的智能制造、定制化生产等，第三产业中的互联网、电子商务、云计算等。不管是大企业还是小企业，都能在新动能的带领下找到适合自己的发展方向，创造出新的经济增长点。
新动能的增长目前在规模上还不能跟传统动能抗衡，但是在增加就业、收入和经济转型方面发挥出了巨大的作用。随着新动能的发展，必将撑起中国未来经济的新天地。
李克强总理曾经在合作论坛上指出：“新动能向传统产业加速渗透，使许多企业发生脱胎换骨的变化，展现出新的活力。中国经济新动能呈现出增量崛起、存量激活和质量提升的态势，对经济增长、转型升级及增加就业的支撑作用远远超出人们的预期。虽然目前新动能在规模上还难以与传统动能等量齐观，但假以时日，必将在中国经济发展中挑起大梁。”
为了推动地区和企业对新动能的重视，李克强总理在2017年1月召开的国务院常务会议上进一步强调：“要切实加快新旧动能平稳接续，协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展……新动能与传统动能不可分割。新经济、新动能不仅催生了新技术、新业态，也在推动着传统产业改造升级、焕发生机。”2017年的政府工作报告指出，政府要“依靠创新推动新旧动能转换和结构化升级”，双创时推动新旧动能转换和结构升级的重要力量；同时，还要坚持以改革开放为动力、以人力资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能，加快新旧动能转换。这种转换既来自“无中生有”的新技术、新业态、新模式，也来自“有中出新”的传统产业升级。这种模式提高了生产率，促进了经济的高速增长，也让产业迈向了更高端水平。
2017年4月，李克强总理在“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会上提到：发展新动能，一是必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，以加速社会生产力的整体发展。二是要推动有效投资与消费升级二者间的共进，把国内的市场需求作为“导航灯”，大力补上短板，促进产品和服务创新，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。三是不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。
加快新旧动能的转换和培育新动能的重要性自不待言，新时期的新动能主要是从国内的需求端和供给端而来，需求端是指国民的消费能力提升，供给端是指第三产业快速发展，新业态得以产生和发展。当前的新经济以知识为主导，创新文化产业发展得十分迅速。创意产业和服务业成为拉动经济发展的新动能。当然传统产业仍然是经济发展的重要力量，新旧动能共同构成了我国经济发展的新常态。
2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中谈到“深化供给侧结构性改革”中指出：要加快发展先进制造业，建设制造强国，不断推动大数据、互联网、人工智能与实体经济的深度融合，不断培育新的增长点，以期形成新动能。这一点主要体现在加强水利项目、铁路项目、公路项目、水运项目、航空项目、物流项目、电网项目等基础设施网络建设方面。坚持“三去一降一补”五大核心任务，深入推进供给侧结构性改革，实现供需动态平衡。
在供给侧结构性改革的重要指示下，新旧动能转换和培育新动能成为促进经济结构转型和经济向高质量提升的重要动力。从2017年上半年的统计数据来看，新旧动能转换的速度加快，经济结构正在逐步改善和优化，我国经济一路向前向好。为了扩大经济向好的态势，必须进一步加大新旧动能转换的力度，注入强力的动力支撑。2017年4月，李克强总理在山东济南和威海进行考察，希望山东能够加快新旧动能的转换，为扩大全国经济向好的态势提供重要的动力支撑。山东省政府很快就召开了全省新旧动能转换重大工程启动工作会议。会议强调：推进一二三产业融合，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，以重大项目作为支撑，以促进新旧动能在转换时形成“项目库”，具体体现在聚焦中心和重点方面，可通过“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式），促进“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），来引领代表山东地区的优势和未来发展产业，这些产业包括高端装备制造、高端化工、能源原材料、信息产业、海洋经济、文化产业、现代金融业、医养健康、旅游产业、现代农业，以构建出全省新动能的重要载体与向前发展的主导力量。
2017年7月，山东省印发了实施意见，进一步深化结构性改革，促进新旧动能转换，让山东从制造大省转向创造大省。山东省还加大对新旧动能转换的重点领域和项目的支持力度，加快培育新动能，发展新经济。
2018年初，山东新旧动能转换综合试验区建设的方案得到国务院的同意。随后，山东省全省上下都以“新旧动能转换”为工作的重心和中心展开。山东省领导也提出要实现高质量的发展，提高经济创新能力，赢得区域竞争，促进产业升级，新旧动能的转换是关键。为了搞好新旧动能的转换，山东省领导提出：第一，要注重从传统发展模式中解放出来；第二，要注重从单方面的GDP增长速度中解放出来；第三，要注重从守旧守成中解放出来；第四，要注重从机械式的政策指导中解放出来；第五，要注重从小格局、窄视野的发展中解放出来；第六，要注重从自我的政绩中解放出来。最重要的是要有主观能动性的人来主导新旧动能转换。