第一章　“一带一路”建设与自贸港区联动发展研究⁽¹⁾

叶作义　张　侃

一、自贸区与“一带一路”建设的协同性

自贸区战略是我国对外开放领域实施的重点战略。2015年《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》的出台，使自贸区战略的实施细则得到了完善。覆盖“一带一路”沿线国家的高标准化自由贸易区网络的构建，是我国自由贸易区建设的远景目标。2017年以后，第三批自贸试验区挂牌成立，我国已经基本完成了全面化的“一带一路”自由贸易区网络建设。随着经济全球化水平与贸易自由化水平的提升，“一带一路”倡议与自贸区战略的协调对接，已经成为了国家深化改革、顺应经济发展的必然选择。同时，“一带一路”建设在向纵深发展。自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政法治化等方面先行先试，对“一带一路”倡议的落实形成了有力的支撑。

（一）自贸区建设与“一带一路”倡议共同促进我国的对外开放水平

“一带一路”为我国提供了一个包容、开放的对外发展平台，使我国快速发展的经济能同“一带一路”沿线国家的利益结合起来，形成共商、共建、共享的良好合作关系，实现互利共赢；而加快实施自贸区战略，则是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。“一带一路”倡导“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，侧重以基础设施为先导，促进沿线经济体互联互通；自贸区提倡“投资自由化、贸易市场化、金融国际化、行政法治化”，旨在营造市场化、国际化的营商环境，提高对外开放水平。因此，加强彼此间的有机对接和战略联动，将会为我国新一轮对外开放提供有力的支撑。

（二）自贸区建设对“一带一路”建设具有促进作用

实现“一带一路”建设的“五通”，需要以国内一些核心区域和重要节点作为支撑，而自贸区就是这样的重要节点。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）重点圈定了包括11个自贸区在内的18个省市作为“一带一路”建设的国内节点。《愿景与行动》提出要把郑州、西安、成都、重庆和武汉打造成内陆开放高地，以扩大开放倒逼深层次的改革，创新开放型经济体制机制，据此形成参与和引领国际合作的竞争新优势，成为“一带一路”建设的排头兵和主力军。

上海、广东、天津和福建四个自贸区在对接“一带一路”建设上先行先试，在国际贸易、对外投资、国际物流和金融开放等方面积累了丰富的经验。2017年以后新设的七个自贸区在此基础上与“一带一路”进行了深层次的对接。天津、广东和福建提出要贯彻“一带一路”建设等，构建开放型经济新体制；辽宁和湖北提出要推进自贸区与“一带一路”沿线国家的国际产能和装备制造合作；浙江提出要探索与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利的合作；四川提出要探索与“一带一路”沿线国家的金融合作。2017年3月出台的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》则把上海自贸区定位成服务“一带一路”建设、推动市场主体“走出去”的桥头堡（见表1-1）。

表1-1　各自贸区总体方案与“一带一路”建设的对接

续表

资料来源：根据马曼（2018）表1整理。