序言

2016年11月4日, 中共中央、国务院印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》 (以下简称《意见》 ), 明确提出: “产权制度是社会主义市场经济的基石, 保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心, 经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。”完善财产征收征用制度是增强人民群众财产财富安全感、增强社会信心的重要手段之一。在“完善财产征收征用制度”部分,《意见》明确提出:“完善土地、房屋等财产征收征用法律制度, 合理界定征收征用适用的公共利益范围, 不将公共利益扩大化, 细化规范征收征用法定权限和程序。遵循及时合理补偿原则, 完善国家补偿制度, 进一步明确补偿的范围、形式和标准, 给予被征收征用者公平合理补偿。”

2011年1月21日实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》 (以下简称《条例》 ), 明确了国有土地上房屋征收适用的公共利益需要的范畴, 确立了征收补偿的原则, 从征收主体、征收程序、征收补偿、强制执行等多个方面完善了房屋征收与补偿制度。从8年来的实施情况看, 《条例》在规范国有土地上房屋征收与补偿活动、保障被征收人合法权益方面发挥了十分重要的作用, 对保障公共利益的需要、促进国民经济和社会的发展、改善民生作出了重要贡献。

但在《条例》实施过程中, 也存在不能充分满足现阶段社会公众财产权益保障的需求, 与党中央加强产权保护的要求也存在一定差距等问题。 《条例》的有些规定过于原则, 有些规定缺失, 有些规定有歧义, 相关配套规定也尚不完善。

正因为这些不足因素的存在, 导致在房屋征收实践中, 围绕房屋征收的目的、补偿标准、补偿项目、住房保障、补偿方式的选择、补偿决定的作出、强制拆除等问题产生了许多的行政争议。国有土地上房屋征收已成为目前行政诉讼案件最多、矛盾最突出的领域之一。

笔者所在的江苏汇丰锦律师事务所, 采取团队化运作方式, 组建了专门负责国有土地上房屋征收补偿事务的律师团队, 近年来参与了大量的国有土地上房屋征收补偿事务的处理, 并代理了一大批涉及国有土地上房屋征收补偿的行政复议和行政诉讼案件, 积累了有关国有土地上房屋征收补偿实务方面的丰富经验。

笔者在总结以往房屋征收实务处理中所积累的经验基础上, 编写了本书。主要目的是希望能为政府部门规范房屋征收工作、被征收人依法维护自身合法权益提供相关参考。

本书从房屋征收补偿的实务角度, 根据房屋征收补偿的一般流程分为五章三十二节, 就征收实践中容易产生矛盾纠纷的疑难问题, 结合司法实践, 对每个问题中涉及的争议点以及司法实务的处理意见逐一进行分析介绍。同时, 本书还选取了最高人民法院2016年以来审理的部分案件以及全国法院审理房屋征收的典型案例共45件, 附在相关章节中, 以期能够更加直观地加深读者对相关问题的理解。

本书力图从实务角度为房屋征收过程中相关问题的处理提供参考, 可以供有意从事房屋征收补偿业务的执业律师、政府工作人员以及被征收人参考之用。

受制于笔者的水平有限, 对《条例》所涉及的有关问题理解不一定全面,书中不足之处在所难免, 恳请各位读者不吝赐教, 以便笔者日后对相关问题再作完善。

张艳峰

2019年5月4日