市场监管信息化发展概况

2019年是全力抓好市场监管机构改革的开局之年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年。新成立的市场监管总局立足职能定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻市场监管总局党组决策部署，认真完善市场监管信息化顶层设计，全力推进重点信息化工程建设，深入开展政务信息系统整合共享、“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作，继续做好商事制度改革和事中事后监管等信息化保障工作，积极推动市场监管大数据中心建设，努力构建市场监管一体化信息平台，切实加强网络安全和信息化基础设施建设，为市场监管机构改革发展提供信息化支撑和保障服务，取得了良好成效。

【认真完善信息化顶层设计】

一是统筹做好市场监管信息化规划。为切实加强机构改革形势下市场监管信息化的顶层设计，指导、规范市场监管系统在新形势下的信息化建设，有效支撑和保障市场监管改革发展，编制关于加强信息化工作的指导意见和总体技术方案等文件，市场监管总局提出了构建统一的市场监管信息化体系的创新发展格局。二是全力推进食品安全监管和市场监管信息化工程立项。在做好市场监管信息化规划的同时，积极推进市场监管信息化工程立项，从技术层面梳理工程建设的初步思路，分析各部委涉及市场监管的共性内容，初步明确工程整体框架。同时，围绕改革后的食品监管形势，积极协调共建单位，统筹考虑机构合并后信息化建设基础，重新梳理整合食品安全监管业务需求，积极与国家发展改革委协商力争尽快批复工程初步设计方案和投资概算。三是推进国家法人库等“十二五”工程信息化建设。积极推进国家企业信用信息公示系统信息化工程建设，加快北京中心和贵阳云中心的实施，完成一体化数据平台项目、“12315”互联网平台等项目验收；认真做好国家法人库工程牵头工作，加快推进国家法人库（工商总局建设部分）工程决策支持系统、企业法人库等项目实施和验收，于2019年年底前全面建成国家法人库；扎实推进原质检总局参与的“十二五”安全生产监管、全民健康保障、生态环境保护3个国家信息化重点工程建设项目的实施工作。四是统筹规划信息化标准规范。梳理现存原工商、质检、食药等信息化标准，组织人员队伍对现有信息化标准开展整合修订工作，强化标准规范建设对信息化建设的基础指导作用，初步完成市场监管信息化标准体系框架规划，形成了《标准化工作指南》等13项标准规范讨论稿。

【深入开展政务信息资源整合共享工作】

一是开展政务服务平台建设。按照国务院办公厅的有关要求，积极推进市场监管总局政务服务平台建设，完成相关系统接入，开展市场监管总局旗舰店建设工作，12个系统纳入政务服务事项，部分系统接入统一用户身份认证。积极推进“互联网+督查”，完成市场监管总局网站留言管理对接国家政务服务平需求调研。二是推进“互联网+监管”试点工作。作为国家政务服务平台和“互联网+监管”系统试点建设单位，起草《“互联网+监管”规划建设方案》推进项目立项，完成与国家“互联网+监管”系统的数据对接和应用对接，积极推进企业信用风险分类监管建设工作。三是推进大数据中心建设。按照“数出一源，归口管理”的数据管控理念，逐步归集各市场监管系统数据，初步建成动态更新的国家经济户籍库、生产企业库、企业产品库、标准库、电子证照库、计量标准物质库、检测项目库等基础数据库，全面覆盖市场准入退出、监管、执法和消费维权、质量技术基础设施等业务，进一步提高数据治理与数据质量管控水平，增强安全、可信数据服务支撑能力。四是推进政务信息系统整合共享。深化政务信息系统整合共享工作，认真梳理原工商、质检、食品和反垄断等信息化系统，摸清信息化系统底数，修改政务信息资源目录，定期更新部门间共享信息，进一步破除“信息孤岛”，推动信息便民、惠民。

【继续做好业务信息化保障工作】

一是支撑商事制度改革信息化建设。围绕压缩企业开办时间，不断完善企业网上登记和全程电子化系统，进一步提高企业注册登记便利化水平。按照推进注销便利化改革要求，出台配套技术方案指导各地开展简易注销信息化建设。积极推进全国统一的企业身份信息管理系统建设，实现与公安部人口库的对接，为各地开发接口以实现实名认证调用，实现企业登记的实名认证，遏制冒用他人身份证信息办理登记等违法行为。支撑全国超过1300万名申请人完成实名验证，每日平均注册验证近8万次，人脸识别正常通过率达98%。二是做好国家企业信用信息公示系统运维和完善。为适应机构改革继续完成公示系统升级改造，完善国家企业信用信息公示系统功能，提升系统应用效能。加强公示系统运维管理，支撑市场监管领域开展“双随机、一公开”监管。截至2019年年底，系统累计访问量达1317亿人次，查询企业达241亿次。三是做好全国“12315”平台升级改造。按照《市场监管总局关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》，完成全国统一的“12315”平台建设方案的起草和论证，积极推进“12315”“12365”“12331”“12358”“12330”市场监管5条热线信息化平台整合，新平台共接收消费者投诉42.3万件、举报21.5万件，消费者注册总数达333.7万人。四是推进电子营业执照系统应用。推进电子营业执照系统升级改造和推广应用，完成电子营业执照微信小程序、支付宝小程序和App开发，完成电子营业执照网上亮照系统建设，依据国务院办公厅电子政务办联合下发的《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好电子营业执照应用推广工作的通知》，在各行业领域推广电子营业执照应用，服务300万家市场主体下载了电子营业执照，与100多个系统实现衔接。五是做好e-CQS信息化建设和保障工作。推进工业产品生产许可证、计量标准器具核准、进口计量器具型式批准行政审批系统开发上线，完成与质量有关的行政审批、产品质量监督抽查、双随机、计量强检等业务整合，大大提高了行政审批的工作效率，进一步提升了服务效能。2019年支撑e-CQS产品质量监督抽查管理实现了对474种产品的抽查管理，支撑完成了22176批次检验和37966批次抽查。六是推进婴幼儿配方乳粉追溯等食品信息化建设。为贯彻《食品安全法》食品追溯相关法律要求，以选取婴幼儿配方乳粉为试点，启动婴幼儿配方乳粉追溯系统（一期）建设。完成原食品、药品监督管理总局相关信息系统的迁移工作，建设特殊食品监管等主题信息资源库，开展校园食品安全监管信息化建设。七是做好网站建设维护等工作。狠抓网站功能完善、技术运维保障、安全风险防范等环节，确保市场监管总局网站安全、稳定、高效运行，成效显著。在中国软件测评中心公布的第十八届中国政务网站绩效评估结果中，市场监管总局网站居国务院其他部门网站评估第1名。

【切实加强硬件设施与信息安全建设】

根据国家网络安全各项政策要求，推进基础设施数据资源的调整合并，确保网络和信息系统的安全、稳定运行。一是结合机构改革情况，对市场监管总局系统网络进行重新规划，满足新机构系统运行保障要求。加快电子政务内网建设，完成市场监管总局现用办公楼光纤布线和设备安装部署，扎实做好网络基础设施的运维保障工作，完成各办公区视频会议和办公网专线连接，保障了异地办公区域网络基础设施稳定运行。二是不断完善市场监管总局网络与信息安全体系并认真落实。组织开展了年度网络安全检查、等级保护测评、“两会”、国庆节等国家重大时期安全通报及政府网站监测预警工作，做好网络安全培训和宣传工作，强化市场监管总局干部职工的网络安全参与意识和责任意识。圆满完成国庆70周年安全保障、2019年“两会”安全保障等重点网络安全保障工作，受到了公安部总指挥部的肯定，被授予“国家网络与信息安全信息通报工作先进单位”“新中国成立70周年庆祝活动网络安全保卫先进单位”荣誉称号。三是提高安全运维服务能力，夯实市场监管总局网络和信息安全基础环境。按照集约化建设的理念，全面厘清现有基础设施，开展风险排查工作，对运维团队和基础资源进行整合，理顺工作流程，提升工作效率和资源利用效率，进一步提升运维服务的整体形象和质量。四是根据各业务应用发展情况，规划“两地三中心”灾备系统建设，建立和完善容灾备份管理制度，完成了市场监管总局业务系统异地容灾平台需求梳理和方案研讨，有序推进广州灾备中心容灾平台扩容建设和“一张网”工程贵阳分中心建设等工作，提高系统应急备份水平。

【充分发挥信息化的引领作用】

虽然经过了机构改革，市场监管总局在信息化方面依然取得了一定成效，主要体现在以下3个方面。一是以牵头国家法人库工程为基础推进政务信息共享。按照政务信息资源整合共享要求，不仅以国家法人库为基础推进市场监管各司局业务系统在基础信息方面的整合共享，而且在国家数据共享交换平台部署开放了企业基本信息查询接口和验证接口，为各地区、各部门行政审批提供便利，促进解决群众涉企办事堵点问题，有效缩短企业办事时间、减少企业提交材料，真正实现让企业和个人少跑腿、让数据多跑路。截至2019年年底，以统一社会信用代码为索引，市场监管总局实现了对企业名称、法定代表人、处所、状态等10多项基础信息的共享交换、多元校核和查询分析，支持近50个中央部委和地方政府调用。二是以国家企业信用信息公示系统应用为基础推进市场监管机制完善。完善国家企业信用信息公示系统功能，努力提升国家企业信用信息公示系统的应用效能；拓展国家企业信用信息公示系统移动应用建设，开发App、微信小程序和支付宝小程序，完成抽查计划公告、任务公告的公示工作。优化产品质量监督抽查管理信息系统、双随机系统，全面支持“双随机、一公开”的新型监管方式。通过国家企业信用信息公示系统全面建设，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成，企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局逐步完善。三是以开展大数据建设和数据分析为基础保障市场监管风险预警和决策支持。依托大数据建设市场监管决策支持平台，建立市场主体发展和市场竞争秩序各类分析应用专题库，基于各专题库数据的综合汇总、查询，构建市场主体现状分析、发展预测、市场秩序动态分析等模型，研判市场主体发展和市场秩序形势，为领导提供辅助决策依据，为服务市场监管提供信息支撑。由于市场监管总局整合了原工商、质检、食

药、国家发展改革委和商务部反垄断等机构，因此现有政务信息系统整合面临一定的困难和压力，信息化建设与新时期市场监管要求还有一定差距。2020年，市场监管总局将围绕智慧监管建设，继续开展好以下几个方面工作。一是深入开展政务信息系统整合共享。进一步加强市场监管内部各系统之间的整合，完善市场监管信息资源的共享和交换，加强市场监管信息资源的开发利用，推动市场监管业务系统的“物理整合”和“化学融合”。二是继续应用大数据加强市场监管和服务，进一步扩大数据采集范围，加大数据治理力度，提高数据质量，强化数据分析、风险预警、决策支持等建设，整合、完善、应用大数据加强市场监管和服务有效支撑能力。三是加快推动国家重大政务信息化工程建设，以参与国家重大政务信息化工程为契机，进一步提高市场监管信息化水平，完成市场监管信息化工程立项。四是坚持“高起点、高标准、高要求”的原则，积极探索研究云计算、大数据等前沿技术理论，进一步提高市场监管现代化、智能化、精准化水平，努力构建大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大服务惠民、大监管共治的“智慧监管”信息化创新发展格局。