第五节 依申请公开

调研组对广东省21个下属城市实施依申请公开的情况进行调研时，主要考察了对申请人信息的收集情况、是否要求提供申请目的用途、是否在规定时效内回复、是否在回复中提供所申请的信息等内容。

本次调研选取了政府购买社会服务方面的信息作为依申请公开的验证内容。近年来，广东省内逐步推广开展政府向社会购买服务的工作，以提高公共服务水平，转变政府职能。广东省人民政府办公厅2012年印发的《政府向社会组织购买服务暂行办法》提出，拟通过政府向社会组织购买服务，培育和发展社会组织，支持社会组织承接政府职能转移。根据其要求，使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位，纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织，依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位，均可向社会组织购买服务。并且，除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外，鼓励政府多范围向社会组织购买服务。为此，在本次调研中，调研组向广东省的21个下属城市人民政府申请提供2011年、2012年政府购买社会服务中标的相关信息（测评结果见表2-1）。调研组成员致电21个下属城市政府办公厅询问是否需要提供申请人身份证号、单位和申请用途等，在询问过程中发现，许多工作人员不能独立回答调研组人员提出的问题，还要向领导询问，或者态度勉强。经过反复确认，不要求申请人提供法定申请信息之外的信息的仅有4家，占19.05%；不要求申请人提供申请目的的仅有3家，占14.29%。这表明，一些地方政府相关部门还是不能正确理解《政府信息公开条例》的相关规定，客观上存在身份验证、核实用途等不方便公众获取政府信息的状况。

在申请渠道方面，21家下属城市的政府网站都支持公众直接通过其网站平台发送申请，但除了河源市有独立的在线申请系统（该系统也不健全，申请提交成功后显示的信息与调研组人员填写的不一致），其余政府的网站均使用广东省人民政府开发的、统一的在线申请系统。广东省人民政府开发的该系统规定：广东省以外的居民不得通过在线申请系统提交申请，只能采取邮寄等传统方式，这使申请渠道受到极大的局限。

在收到申请后，有11个下属城市的相关部门工作人员及时与调研组人员联系沟通，了解申请的具体内容、申请的用途或者确认申请人的联系方式。甚至有的地方要求调研组证明申请用途与所申请信息之间的关联性。东莞市在该方面表现得尤其出色，东莞市行政服务管理办公室除了回电询问申请事宜，还及时向直接负责购买社会服务的东莞市财政局询问相关情况，该局也回电对申请作了说明，表明该市相关部门对政府信息公开工作的足够重视。

在法定时效内作出回复的占95.24%，其中直接提供所申请信息的占42.86%，未提供所申请信息的占57.14%。在作出答复的下属城市中，值得一提的是云浮市。该市受理申请的部门提供了云浮市政府招标采购中心购买社会服务中标相关文件7份，有政府采购招标文件、政府采购询价文件、中标通知书、竞争性谈判文件等多种类型，涉及的社会服务项目有井盖、灭鼠谷饵、城区美化摆设、城区栏杆油漆翻新和环卫洒水车等多个方面。其他市的政府需要向云浮市学习的地方较多。例如，多数地方政府一旦发现所申请信息涉及某一具体工作部门（如财政局）的职责，便立刻要求申请人改向该部门申请，出现推诿现象。另外，还有的下属城市政府部门要求申请人将所申请信息尽量具体化，要求按照一事一申请的原则重新提交申请，以减轻本部门的工作量。有的下属城市政府部门明确答复：“所申请信息繁多，请通过珠海市政府及相关部门网站、政府公报、相关部门的统计年鉴、珠海市档案馆等主动公开的渠道自行查阅。”各政府部门在回复时还普遍倾向于用省或市的相关规定代替实际的回复内容，或者建议申请人自行浏览政府网站查询或联系其他相关部门，并且不提供网址和联系方式。还有的政府部门提到提供信息所产生的邮寄费用如何承担的问题，表示邮寄费用过多，不愿从政府财政支出，希望改以电子邮件的方式回复等。这些问题看似小，但实际上不利于公众便利获取政府信息。