目标与涉及范围

本报告旨在介绍巴西致力于尊重、保护、促进和提供获得足够食物的权利的公共体系的形成过程。本报告意在促进公民组织、社会运动、公共机构和私有部门了解巴西针对消除饥饿和贫困、促进粮食及营养安全与权利的相关规划。为有效地扩大食物的社会获取面，实现收入的再分配，以及为社会弱势家庭及群体提供机会，巴西在制定公共政策时努力“做得与众不同”。

巴西社会是极不平等的，这源于该国自身的历史传统，尤其以土地所有权的高度集中为例证，这种土地制度始于殖民地早期，且一直延续至今。另外，歧视黑人和土著人的奴隶制度的残留也非常明显。生活在极为危险的环境下的大批穷人足以证明该国的不平等，直到最近，巴西一直苦于无法给予所有人具有尊严的生活条件。

本报告所做的简要历史回顾显示了该国粮食及营养安全相关的政治、社会组织的现状源于巴西社会想要改变社会不平等的意愿。文章介绍了巴西在该领域所取得的进步，尤其体现了公民组织决定性地推动和促进了该领域现已形成的参与式治理模式的建构。文章还介绍了国家粮食及营养安全体系发展至今的形成过程，它产生于20世纪80年代巴西社会民主化进程所引发的反饥饿、保护人权的政治、社会和思想领袖们的斗争与努力中。

国家粮食及营养安全体系的职责是构建巴西政府机构，并通过名为“粮食及营养安全委员会”的公共政策委员会创建社会参与的正规渠道，而委员会反过来应针对公共政策的制定、监管和评估提交相关建议。需要重点强调的是，所有这一切都伴随着人权的途径，它与巴西政府的渗透性一道使得社会行为体和社会运动能积极参与到公共政策的管理中。通过将人类的尊严及权利置于公共政策讨论的核心位置，以及政府与公民社会的关系之中，人权的做法实现了与民主方式的结合。这种结合使得个体与集体均拥有捍卫其个人权利和集体权利的工具，进而确保其行使各自的公民权。

本报告还探讨了当前一些构成国家粮食及营养安全体系的政府机构的特征，如国家粮食及营养安全会议，联邦、州和市三级政府下属的粮食及营养安全委员会组成的网络，粮食及营养安全跨部联席会（CAISAN）。文章还将述及这些机构如何应对挑战以及那些威胁或侵犯人类获得足够食物的权利的市场霸权行业。此外，本报告也将介绍构成巴西管理获得足够食物的人权的法律框架的相关规定。