第三节 1959年的稳定增长计划：经济奇迹

20世纪60年代初期，西班牙从一个落后的国家迅速发展成为一个工业化的国家，创造了经济奇迹。这一经济奇迹出现的根本原因，在于政府放弃了闭关锁国的经济政策，开始融入国际经济体系。

1953年，美国与西班牙签署军事协定，成为西班牙放弃孤立政策和刺激经济发展的重要转折点。按照美西协议，西班牙为美军提供军事基地，美国提供给西班牙10亿美元的经济援助。在美国援助下，1953～1958年，西班牙国民生产总值年均增长5%。然而，由于政府对经济的改革时断时续，缺乏连贯性以及腐败现象严重、效率低下和官僚作风盛行，阻碍了经济的发展。政府内部开始就经济的全面改革展开了一场大辩论，一致认为国民经济已经到了非改不可的地步。为此，1957年正式建立了经济事务和经济合作规划局，实行了公司税制度，同时削减政府开支。这次经济改革使得1958年首次出现财政盈余。与此同时积极加强与外部世界的联系。西班牙1958年1月成为欧洲经济和合作组织的联系国，1959年加入国际货币基金组织。在法国推出稳定经济增长计划的影响下，1959年6月30日，西班牙也颁布了一项稳定计划。该计划有两个目的：采取必要的财政和金融政策，控制需求和通货膨胀；与此同时，开放对外贸易和鼓励外国投资。稳定计划取得了很大的成功。到1959年底，国家外汇账户出现1000万美元的盈余。1958～1960年，外国资本投资增长7倍，外国游客人数也在逐年上升。

这一经济奇迹促进经济快速增长，提高了国内生产总值。1959～1971年，国内生产总值年均增长7%，实际的国内生产总值实现了翻番。西班牙经济与其他西欧国家的差距在缩小：1953年国内生产总值为法国的14%、意大利的22%，1965年提高到法国的22%和意大利的39%，1974年上升到法国的23%和意大利的40%。国内工业生产的增长率更快，1960～1973年实际的年均增长率达到9.4%。外贸和外国投资不断增多，1960～1970年进口占国内生产总值的比重从7%上升到17%，同期出口从10%增加到15%。伴随着迅速的工业化和收入增加，1970年工业原材料、半成品和成品进口占到进口总量的70%左右。制造业商品的出口也在增加，工业设备和消费品的出口比农产品和原材料的出口更加重要。大量进口造成的外贸赤字通过旅游业收入、移民汇款和外国投资加以抵消，因此经常账户项目出现了盈余。外国投资主要来自美国、联邦德国和瑞士的企业，重点对马德里和巴塞罗那的高科技工业和服务业进行投资。

在经济增长的同时，暴露出国家经济结构和体制中固有的一些问题。国民经济依然受到政府的干预和保护，政府对造船和钢铁等传统工业实行补贴政策。国家工业公司对经济的干预程度和范围仍在扩大。稳定计划并没有建立市场经济制度，而是引向建立一个国家干预下的公司资本主义制度。1962年，国家银行的国有化使得政府对银行系统的调控力度加大。在贸易方面，实现最大限度保护消费品，对中间产品征收较低关税，资本商品征收最低关税。采取刺激出口的措施，如退税、官方信贷和保险。这些过度保护措施扭曲了市场，带来了大量的经济问题。劳动力市场变得更加僵化，税收制度也相当不完善。工业结构中的根本性问题是企业规模过小，一些传统工业依然采用传统落后的技术。因此，可以说，20世纪60年代，西班牙出现了经济奇迹，工业介于新兴的工业化国家和发达国家之间，竞争优势建立在较低的劳动力成本上。