第二节 《马德里协议》带来的一线生机

1949年4月4日北约组织正式创建时，同为推行独裁专制的葡萄牙萨拉查政权因在“二战”期间保持严格中立而被吸纳入该组织，而西班牙则被拒在北约组织之外，其在欧洲的处境变得更加孤立。与此同时，在大西洋彼岸，美国正借助“冷战”带来的新机遇，加快构建全球霸权主义体系，“马歇尔计划”成为美国对欧洲进行经济渗透的重要手段，并伺机从防务上、安全上、战略上寻求突破口，对欧洲施加多重影响。美国不失长远的战略眼光，很快发现西班牙作为西方反共阵营的一个可靠盟友，占据扼守欧洲南大门这一独特的地缘政治位置，可以成为美国介入欧洲防务、充当未来世界警察的最佳切入点。于是，1947年10月24日，美国政策规划办公室撰文向马歇尔将军建议尽快推进美国和西班牙关系的正常化。很快，佛朗哥深知美国的用意，乐意与当时世界上头号强国结盟，与美国建立关系成为西班牙对外政策的唯一重心。在这个特定时期，一个称霸世界的强国与一个孱弱的民族结盟带来的是一种双赢的局面。

佛朗哥当局对美国方面要求建立和发展两国关系的各种暗示采取了积极主动的姿态，“初战告捷”。1949年2月9日，纽约曼哈顿国民银行向西班牙当局提供2500万美元的贷款。^[3]1953年9月26日，《马德里协议》正式签署，美国和西班牙关系全面正常化。美国向西班牙提供2.26亿无偿援助^[4]，作为交换，西班牙境内设立了多个美军基地。西班牙与美国结盟，不仅获得了经济上的好处，更为重要的是，美国力量成为西班牙逐渐为国际社会接受的一块重量级的“敲门砖”。同年，即1953年西班牙与梵蒂冈签署协议，梵蒂冈正式承认佛朗哥独裁政权。该年底，西班牙成为联合国教科文组织成员。1955年，西班牙加入联合国。截至1957年，美国向西班牙提供的援助总额为6.25亿美元。也是在这一年，刚刚改组后的佛朗哥政权，吸纳了一些知名的技术高官成为内阁成员，他们积极推动西班牙经济的对外开放进程。1958年和1959年，西班牙先后成为世界银行、欧洲经济合作组织和国际货币基金组织成员国，从而打破了国际孤立局面。此时的西班牙如同远离欧洲大陆的一叶扁舟，开始重新蓄积能量，准备未来的远航。