第二节 私有化政策与欧洲一体化

与欧洲其他国家相似，西班牙的公有企业也经历了发展、扩大和逐渐收缩的过程，而且私有化似乎是医治“公有企业顽疾”——低效率、高债务和缺乏竞争力的“一帖良药”，尤其是对那些亏损的公有企业。研究证实，如果一家公有企业在私有化之前已出现严重亏损局面，公有企业可以以相当低的价格在市场上出售，私有化后的企业在短期内扭亏为赢的可能性是很大的。^[5]而且，公有企业在国民经济中曾经所占比重无论大小，私有化都是扭转公有企业亏损局面的快捷方式。

从英国的例子来看。在1979年之前，英国的公有企业规模较大，国有工业企业在国民经济中具有十分重要的地位。1979年有公有企业47家，其生产总值为180亿英镑，占GDP的10.5%；雇员总数210万人，占全国雇员的比重为8.1%；净资本存量为1040亿英镑，占全国总量的17.2%；国内资本形成总额为560万英镑，占全国总量的15.2%。当时公有企业资本密集性高于其他部门，在国民经济中所占的资本总量超过生产量，而雇员的比重却相对较低。^[6]公有企业的经营状况较差，公有企业的利润低于私营公司。英国电信公司从1980年开始实行调整以来，在1981～1985年公司的经营状况有了很大的改善。营业额从45.54亿英镑提高到75.85亿英镑，经营利润从7.53亿英镑提高到18.56亿英镑，销售回报率也从16.5%提高到24.5%。总之，电信行业的费用下调了，服务质量改善了，生产率得到了很大的提高。^[7]

英国私有化运动的成功给欧盟其他国家以很好的示范效应。西班牙是欧盟国家私有化运动中的“后来居上者”，起步晚、发展快。主要受到两大因素的影响：一是欧洲一体化进程推动了私有化；二是工人社会党和人民党政府在私有化问题上的政策和态度。工社党和人民党政府的经济政策具有很大的连贯性，加快与欧洲融合过程是历届政府主要的经济政策和政治目标。然而，工社党和人民党政府对私有化政策的态度以及执行力度上还是有着很大的不同之处。