第四节 河南建设新型农村社区的主要经验

新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，尊重农民意愿，保障农民利益，努力实现农村人口就近、就地城镇化，显著改善了农民生产和生活条件，初步走出了一条在农业人口比重大、“三农”问题突出地区加快推进城镇化、实现城乡协调发展的新路子。河南在推进新型农村社区建设进程中，积累了以下具有推广价值的新鲜经验。

一 坚持不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意

新型农村社区建设坚持“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”的理念首先是由新乡市提出来的。即在建设新型农村社区过程中，坚持一切以农民的利益为出发点，一切尊重农民意愿，一切为了农民的根本利益。各地政府坚持群众自愿的原则，积极引导、不强迫命令；顺应群众需求，不强制拆迁；努力在政策上倾斜，不损害农民利益；着力协调破解建设中的规划、土地和资金等难题，财政和金融部门尽最大可能地为新型农村社区建设筹措资金。特别是在承包地和宅基地问题上一定要切实保障农民权益，把整合节约出来的土地的升值收益主要用到农民身上。这是新型农村社区能够在一些地方健康发展的根本动力所在。

这条经验与我党执政以来“发展为了人民，发展依靠人民”的理念是一脉相承的。我党之所以取得新民主主义革命的伟大成功和改革开放事业的巨大成就就缘于能始终站在人民群众的立场上，不损害人民群众的利益。在广大的农村，农民不仅是中国社会最大的群体，也是中国改革的最早发源地和动力源，是中国社会最底层、最基本、最重要、最强大的社会力量，是我们党谋政、执政、守政的基础力量，而依靠人民、为人民谋利益，“不拿群众一针一线”，是我们强身发展之道，是我们一切革命事业取得成功、永远立于不败之地的“王者之道”。

二 坚持高起点规划，兴建“百年社区”

新型农村社区本着“一代人建房、几代人居住”的原则，规划设计一步到位、力争一流，结构上注重合理，外观上注重艺术，配套设施上注重完善，理念超前，布局科学，设计新颖，基础设施建设完善，既经济又节省土地，与农民过去旧的住宅形成鲜明的对比。一些群众说：“以前是一辈子盖三次房，现在是盖一次房住三代人。”舞钢市张庄中心社区，请著名设计院设计，白墙黛瓦，错落有致，与青山绿水融为一体，已成为火爆的乡村休闲旅游点。平顶山市在全市农村普及这样一种理念：“不在没有规划的地方建房子，不建没有经过规划设计的房子。”新密市则要求社区建筑风格要讲究大气洋气雅气，经得起时间考验。

这些新兴的建设理念，在农村社会发展史上无疑是一场革命，是转变经济发展方式在农村的集中体现。发展不是做来给别人看的，也不是为了邀功和显示政绩，而是为了提升村民的生活水平、谋取村民的幸福。新型农村社区建设是一个经济结构、社会结构转换和持续高级化的进程，以及农村人口素质、村民生活质量和生活方式不断提高、不断文明化的过程。新型农村社区建设中涌现的上述新理念，反映了我国农村社会发展理念变得更加理性、更加成熟，彰显了我国农村社会发展观念的升华。

三 坚持“三个尽量靠近”，增强发展的可持续性

“三个尽量靠近”，就是新型农村社区建设要尽量靠近城市，尽量靠近中心城镇，尽量靠近产业集聚区。为了最大限度地节约集约利用土地，最大限度地配套共享基础设施和公共服务设施资源，防止出现农民住进新楼却因无就业而“被城市化”；为了形成城区、镇区、社区三个层次的科学合理的新型城镇体系，各地在新型农村社区建设中坚持科学规划，实施合村并城、合村并镇、合村并点，尽量将城郊村、镇区周边村、远离产业园村合并靠拢产业集聚区，以便将来与城镇和产业园区自然联为一体。

“三个尽量靠近”，包含了基层干部群众对经济社会发展规律的认识和把握，体现了发展着眼长远、面向未来、方便群众、服务群众，不断满足群众多方面需求的务实精神。另外，有的地市在一些传统农区围绕特色农副产品加工业，在一些深山贫困地区围绕特色旅游产业，规划形成了漂亮的新型农村社区，这些经验更具有代表性，更具有推广和示范作用。

“三个尽量靠近”，包含了我党对农村社会发展重大的社会关切和社会关怀，彰显了我党对科学发展观独到而深刻的理解。是我们党“以人为本”执政理念在农村社区建设方面的一个具体体现。是我们党坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，方便群众、服务群众，千方百计不断满足群众多方面需求、促进人民群众全面发展的具体体现。

四 坚持用城市思维和办法谋划和解决农村问题

与传统的“无规划、无设计、无基础设施”、自然分散、建设无序的自然村落相比，新型农村社区拥有比较完善的基础设施和公共服务。社区内不仅道路、供电、供水、通信、网络、有线电视、垃圾污水处理等各类基础设施基本齐全，而且教育、医疗卫生、文化体育、商业网点、金融邮电和市政公用等各种公共服务设施也应有尽有，可以保证农民现代生产和生活的需要。新型农村社区住房设计样式丰富，不同家庭可以根据需要和财力状况选择不同的住房标准。新型农村社区不仅追求农民生活条件的改善，而且致力于构建祥和的环境、优美的生态，致力于社区公共服务的完善，促使农村服务业快速发展，城市文明加速向农村延伸，可以初步实现教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计生、就业、社保、社会治安、社会福利等政府服务全覆盖，很多事情群众不出社区就能办好。

新型农村社区建设是新农村建设的发展、提升和创新，是我国农村发展又一次更高目标的社会转型。

[1] 即土地整合和村庄整合。所谓土地整合，就是为使区内农村由过去的按户包地、分散耕作模式向集中地块、规模经营过渡，真正实现“农业企业化”、“农村城镇化”、“农民市民化”的目标，由政府主导加快土地流转的速度和力度，规划建设产业集聚区；所谓村庄整合，就是出台专门奖励办法对社区内的村进行拆建合并。