第三节 新型农村社区建设的重大意义

对河南这样一个全国第一人口大省和第一农业大省来说，建设新型农村社区具有重大的实践意义，它是进一步解放农业农村生产力的一次深刻的革命性变革，是农村人口大省加快城镇化进程的必然选择，是推进城乡公共服务均等化的迫切要求，是走以人为本科学发展道路的重大战略，是发挥新型城镇化引领作用的战略基点，是扩内需保增长的战略性经济增长点。

一 进一步解放农业农村生产力的一次深刻变革

经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，农业生产方式进入以机械化为主的新时代，全省耕种收综合机械化水平现已达到71.8%。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速，2011年全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。随着农业产业化、现代化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力或外出务工，或从事其他多种经营。农村专业化分工愈来愈细，规模养殖户大批涌现，农民也不再是一家一户自养几头猪、几只鸡。所有这些都表明，河南农业农村生产力已经进入了一个新的发展阶段，内在地要求突破现有生产关系的束缚，进一步解放生产力、激发农业农村发展的活力。建设新型农村社区，就是适应农村生产力发展变化而对农村关系作出的重大调整。在新型农村社区建设中，伴随着与之相配套或与之相邻的产业集聚区、农民创业园等产业的发展，大批以往的“庄稼把式”放下锄头，或走进工厂、车间，成为现代产业工人，或就近进入城镇服务业，在坚持家庭承包土地制度前提下，把自己的责任田以多种形式流转出去，向种粮大户和农民专业合作组织集中，促进了农业生产结构调整和农业生产率提高，推动着农业从一家一户粗放经营的小农模式向规模化、集约化的现代农业模式嬗变。

二 农村人口大省加快城镇化进程的必然选择

河南省农村人口多，城镇化水平低。到2011年底，拥有1亿人口的河南，城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。怎样探索一条新的路径，有效加快城镇化进程，把农村社会激活，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大城市、中等城市、县城和镇四个层级，而把地域辽阔、人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。把新型农村社区纳入城镇体系，这对于农村人口密集地区加快城镇化是一种模式创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城市规划、城市文明及社会公共服务全面推进到农村，把城镇的基础设施和各种配套服务延伸到农村，可以让农村人口直接感受现代生产生活方式。放到全国来看，我国是拥有13亿多人口的大国，不可能让绝大多数人口都集中到大中城市。要真正走出一条符合中国实际、绿色环保、低碳节能、可持续发展的城镇化道路，帮助引导农村人口就地就近过上城市化生活，不失为一种有益探索。所以从一定意义上说，河南农村干部群众先行先试建设新型农村社区，是探索中国特色新型城镇化道路的底层突破。

三 推进城乡公共服务均等化的迫切要求

城乡一体化是一个国家或地区社会进步的集中表现，是城乡经济社会发展、空间布局、居民生活相互促进、逐步融合的过程。对河南这样的人口大省来说，城乡一体化的具体体现，就是让农村人口能和城里人一样享受均等化的社会公共服务，能够用上自来水、天然气，走上水泥路，用上有线电视、互联网，拥有较高质量的学校、医院、超市，享用水冲厕所，实现集中的垃圾及污水处理等。如果农村仍以原始自然村落为基础，这一切都无从谈起。以教育为例，现在一个行政村的适龄儿童数量，已经难以支撑一所小学，假如合并为5000～8000人的社区，就可以形成一所较高质量的小学；再以卫生室为例，一个1000人左右的行政村，只能配备一名医生，很难为村民提供全天候的全科服务，假如合并形成社区，就可能建立拥有几位专科医生的小型社区医院。由此看来，实现公共服务均等化，客观上要求把城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑。在农村人口不可能大规模进入城市的情况下，要较快实现城乡一体融合发展，客观上要求有一个能够承载城乡一体发展的有效载体，新型农村社区就是这样一个载体。

四 走以人为本科学发展道路的重大战略

对于人口大省河南来说，人力资源是第一资源。历史发展到今天，河南仍有6000万人生活在农村，人力资源优势远未发挥出来，这是制约河南发展最根本的问题，也是河南发展的最大希望和潜力所在。把新型农村社区建设作为切入点，推动城镇基础设施、公共服务等向农村延伸，加快推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，加快推进农村人口思想观念特别是人地观念转变，引导农村人口从依赖土地生活向依赖知识、技能、文化、经商、创业等现代生活方式转变，引导更多农村人口选择现代生活方式，有利于把千百万农村人口从土地上解放出来，有序地进入第二、三产业，投身到工业化、城镇化的大潮中，释放出发展生产、创造财富的巨大潜能。这对河南省走好新型“三化”协调科学发展路子、加快中原崛起和河南振兴具有深远意义。这是下活“两不三新”三化协调科学发展这盘棋的关键一着。从一定意义上说，加快新型城镇化、建设新型农村社区的过程，是把千百万农村人口尽快从传统农村生产生活方式束缚下解放出来的过程，是引导农民群众转变思想观念、追求共同富裕、创造美好生活、实现人的全面发展的过程。

五 发挥新型城镇化引领作用的战略基点

探索新型“三化”协调科学路子，发挥好新型城镇化的引领作用，新型农村社区建设至关重要。从公共财政支持农村发展的角度看，统筹城乡发展，需要有一个能使农村与城镇相对接的结合点。河南有4.7万多个行政村、18万个自然村，如果长期采用向自然村落“撒胡椒面”的办法，即使每年投入上百亿元，也不大可能取得显著成效。假如适度集中财力，稳步推进新型农村社区建设，坚持十年、二十年，农村社会面貌必将发生历史性改变。从土地资源有效利用角度看，统筹城乡发展，需要找到实现城乡土地资源优化配置的结合点。现在农村“空心化”现象严重，土地利用效率低下，单村整治效果不明显。通过建设新型农村社区，既能改善农民的居住条件，提升农民的生活品质，还能提高土地的集约利用效率，把农村建设用地或复垦转化为耕地，或转化为工业和城镇用地，确保农业和粮食生产不受损害。随着新型农村社区生活的形成，先前那种以血缘宗亲为纽带、乡土生活为根基的村落社会将逐渐消解，有利于形成民主平等、法制健全、进步向上的社区生活环境。以往的村民自治开始向社区自治转型，有利于推进社会管理创新，构建不同于传统行政村的全新的社会管理体系。

六 扩内需保增长的战略性经济增长点

要保证河南省充分利用好加快发展的战略机遇期，迫切要求找准和培育新的战略性经济增长点。大量事实表明，河南省最大的内需潜力在新型城镇化，最大的内需市场在农村。坚持新型城镇化引领，推进新型农村社区建设，既能够促进农村扩大投资、增加消费，又能够促进农村公共服务水平提升，必将成为经济社会发展一个新的重要增长点。如果通过调整公共财政支出结构，坚持每年筹措一定的财政性资金，专项用于新型农村社区的基础设施和公共服务设施建设，就可以培育一个能够持续20年以上，拉动国民经济数十万亿元增长规模的巨大投资和消费领域。