一 建设新型农村社区就是为了让广大农村人口尽快过上像城里人那样的生活

希望过上和城里人一样的美好生活，一直是数千万河南农村人口的愿望和梦想。“楼上楼下、电灯电话”，是20世纪50、60年代河南广大农村人口对未来美好生活的憧憬。但是在经济发展水平较低的阶段，这只能是一种美好的愿望。

河南省新型农村社区建设试点，最早在新乡市开始启动。新乡是河南省经济社会发展总体上处于较高水平的一个市，辖12个县市区，560万人口，其中农业人口340万。新乡的农村经济和社会发展，长期以来比较稳定和扎实，尤其是新乡市的农村基层党组织建设，历来走在全省全国的前列，涌现出像史来贺、吴金印、刘志华、张荣锁、裴春亮等一大批农村基层干部模范人物，可谓群星灿烂。实际上，早在20世纪80、90年代，史来贺所在的新乡县刘庄村，吴金印所在的卫辉市唐庄乡，都已经对农村居住区统一规划，高标准建设，在全市农村产生了较强的示范作用。但是由于经济发展阶段、发展水平等多种原因所限，新乡市绝大多数村民仍然居住在历史形成的分散的自然村。

近年来，随着农村经济稳定发展和繁荣，农民群众收入和生活水平不断提高，要求盖新房、准备盖新房、对改善居住条件有需要的农民越来越多。由于没有统一规划，许多农民只好在原来自然村的宅基地上拆旧房建新房，加上村庄分散，集体经济薄弱，村内道路、电网、通信、地下设施、绿化美化、村容村貌等跟不上，出现了“有新房无新村”的局面。不仅如此，在近几年推进新农村建设的实践中，以历史形成的分散村落为基础，政府需要给每一个自然村修路、通电、通自来水、办沼气，给每一个行政村建学校，搞卫生所，每个行政村都要配七八个部分靠财政供养的村干部，出现了财政支农资金“撒胡椒面”、效益差的现象。

面对农村发展出现的新情况，新乡市委、市政府意识到，经济社会发展到了新阶段，考虑农村的发展，需要从战略上突破，不能再受困于历史形成的一个一个自然村。他们提出了“政府引导、规划先行、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行”的原则，在全市开展了“新型农村社区”规划建设大动作。按照加快城镇化和建设新农村的新理念，编制中心城市、县城、乡镇所在地和新型农村社区四级现代城镇化居住体系，尤其是着力进行新型农村社区规划和城乡一体的经济社会发展规划，推进土地利用规划、城镇发展规划、产业聚集区规划和新型农村社区规划“四规合一”，优化产业、人口、空间发展布局。除了能够靠近城市、县城、乡镇的村庄尽可能并入城镇发展之外，他们将全市分散的3571个行政村，规划整合为1050个新型农村社区，计划用8～10年完成拆迁重建。第一期启动了县城附近、重点镇附近和干线公路两侧、靠近产业集聚区的369个新型社区建设，目前已全部开工，一多半已基本建成，已有近50000农户入住新型社区。居民在入住社区的同时，原有村庄的房子拆除，土地恢复耕种。一般每3～4个行政村、10个左右自然村整合为一个社区，3000～5000人口。加上公用和闲置面积，农民在原住址一般每户平均占地0.5亩以上，到规划的新社区每户平均占地不到0.3亩，全市原来3571个乡政村共占地116万亩，规划建设新型社区占地60万亩，如果这一计划全部实施，仅此一项全市将节约土地50万亩，节地率达40%。

为了减轻农民负担，新乡市采用政府统一规划设计，农户自己按统一标准建房的办法，每户建房一般200平方米左右，建安成本12万～15万元，群众自筹7万～8万元，政府对建新房并按时拆旧房复耕土地的农户给予一定奖励补贴，新乡县政府还对每个建新房农户免费支持10吨水泥，中国农业银行河南分行、新乡市农村信用社等金融机构针对农户实际需要开展了“新民居贷款”业务，每户可贷3万～4万元。农民拆旧房的建材有的还可以用到新房建设中，整体上对农户压力不大。按照城乡统一的思路，新乡市对进入社区居住的居民办理城镇居民户口和房产证，享受城市低保和养老保障政策，并优先帮助安排在附近产业集聚区就业。教育、医疗等社会公共资源也相应整合，每个社区建立了标准化中心学校，配备优秀教师，社区医疗站配备财政全供的专职医生。街心花园、社区道路、绿化美化基本上都达到了城市社区标准，有线电视、互联网进入每个家庭，便民服务中心、文化健身场所、生活超市，以及垃圾、污水集中处理等公共服务设施一应俱全。刚开始持观望态度的农户，现在大都强烈要求到新型社区建房。2011年新乡县一项调查统计表明，95%的农户都表达了希望进入新型社区生活的愿望。

与新乡市的做法相似，在平顶山市，近两年也开始大力度推进新型农村社区建设。平顶山市明确要求全市农民，“不在没有规划的地方建房子，不建设没有经过规划设计的房子”，实现城乡建设规划、建设用地规划和产业聚集区规划“三统一”，在条件成熟的村实行整体住房改造，集中建设新型社区。在郏县、舞钢、宝丰等地，出现了一片一片整齐、漂亮、美观的较大规模的新型农村社区。安阳市滑县规划了一个产业聚集区，区内有18个行政村，他们请国家级规划设计院设计，有几个大企业作为投资主体，把18个村4700多户居民集中到一个“锦和新城”居住，村民转变为市民，享受和城市一样的社会公共服务、基础设施和社会保障。在鹤壁市，也有一个镇名叫王庄镇，由中鹤集团出资先期投入，把全镇居民统一集中到镇和中鹤集团共同规划建设的产业聚集区附近社区居住，村民土地流转出来，一般每亩每年可收入700～900元或1000斤小麦，村民把土地流转以后，可到集团从事工业、服务业或农业生产，成为第二、三产业工人或农业工人。

河南省委、省政府领导敏锐地发现了新型农村社区代表的方向和趋势，开始在全省更多地方开展试点，加快推进，很快在中原大地上出现了蓬蓬勃勃建设新型农村社区的好势头。新的建设模式在探索实践中不断出现，一片片新型农村社区快速形成，一幢幢设计新颖的小楼拔地而起，越来越多的农民结束了千百年来在分散的自然村落居住的生活方式，过上了就近城镇化的现代生活。农民朋友高兴地说，过去一辈子能建两三次房，现在建一次房要管三四辈人，做梦也没有想到能这么快住上和城里人一样的花园洋房。