二 河南省人口分布的层次结构现状及预测

理论分析和发达国家的经验都证明，随着城镇化的推进和人口由乡村向城镇的转移，虽然在一定时期内会出现不同规模层次的城市同时膨胀的情况，但是，各规模层次城市膨胀的速度是不一样的。基本规律是：在一定时期和限度内，城市规模越大，膨胀的速度就越快。所以，在城镇化演进过程中，要素（人口和资本）向发达地区和大城市聚集的趋势十分突出。结果是，在城镇人口总量中，大城市及围绕大城市所形成的都市区容纳人口最多，中等城市次之，小城镇最少。

1.从全国的格局看，在城镇化演进过程中，人口流动存在着向长三角、珠三角和京津冀等三大城市圈聚集的态势，河南省人口是持续净流出的

为了弄清楚城镇化进程中，河南省人口流动与聚集的趋势，并验证其是否符合上述规律，依据《河南统计年鉴》及其他官方文件所载权威数据，先梳理了2006～2012年河南省总人口和常住人口的变化情况，如表1和图1所示。^[2]

表1 2006～2012年河南省人口变化情况

图1 2006～2012年河南省人口变化情况

由表1可知，河南省的总户籍人口（以下简称“总人口”）从2006年的9820万增加到2012年的10543万，净增723万；而同期年平均常住人口（以下简称“常住人口”）仅增加了20万，说明净增人口的绝大部分（703万）流向省外，人口呈现净流出态势。2012年末，总人口与常住人口的差为1137万，说明河南省累积净流出人口1137万。有诸多数据可以证明，河南省流出的1137万人中，绝大多数流入了长三角、珠三角和京津冀、环渤海等经济发达、城市密度大且体量也大的地区。也就是说，从全国的格局看，在城镇化演进的过程中，不但存在着人口由乡村向城市流动的趋势，也存在着人口由不发达地区向发达地区及大城市和城市密集区流动的趋势。

根据过去6年的平均增长率，对2013～2020年河南省总人口及常住人口进行预测，结果如表2和图2所示。^[3]

表2 河南省人口预测

图2 河南省人口预测

由表2可知，河南的总人口将由2012年的10543万增加到2020年的11601万，净增1058万；而常住人口则从2012年的9406万增加到2020年的9433万人，仅净增27万人。新增人口的绝大部分（近1000万，97%）流向省外。截至2020年，预测总人口与常住人口的差是2168万，较2012年的1137万多出1031万。这说明人口净流出规模还在进一步扩大，也说明从全国的格局看，未来一个时期内，河南省人口向长三角、珠三角和京津冀等三大城市圈聚集的趋势会继续，甚至不断强化。

2.从全省的格局看，城镇化率不断提升，常住人口加速向城镇聚集

表3和图3所表示的是2006～2012年河南省城镇化率及相应常住人口城乡分布状况。

表3 2006～2012年河南省城镇化率及城乡人口分布状况

图3 河南省城镇化率

由表3可知，河南省的城镇化率从2006年的32.47%增长到2012年的42.2%，6年增加9.73个百分点，平均每年增加1.62个百分点。城镇常住人口由2006年的3048万人增加到2012年的3969万人，6年增加921万人，平均每年增加约154万人。农村常住人口由2006年的6338万人下降到2012年的5437人，6年减少901万人，平均每年减少约150万人。

表4和图4所表示的是以过去7年城镇化的平均增长率为依据，对2013～2020年河南省城镇化率和常住人口分布所做的预测。

表4 河南省城镇化率预测

图4 河南省城镇化率预测

由表4可知，预测2013年河南省的城镇化率是44.33%，2020年是60.53%，7年增加16.2个百分点，平均每年增加约2.3个百分点。相应地，城镇常住人口由2013年的4171万增加到2020年的5710万，净增加1539万，平均每年增加约220万。乡村常住人口减少由2013年的5238万减少到2020年的3723万人，净减1515万，平均每年减少约216万。

3.城镇常住人口趋向于向中心城市聚集

表5表明的是城镇常住人口向中心城市聚集的趋势。

表5 2009～2011年河南省城镇常住人口在不同层次城市之间的分布状况

续表

由表5可知，2009～2011年河南省城镇常住人口增加了246万，其中省辖市市区净增加221万，占新增城镇人口总数的近90%，也就是说，新增城镇常住人口主要被18个省辖市的市区吸纳了。假设未来新增城镇常住人口依然能以这个速度增长，并以上述比例向省辖中心城市聚集，则2013～2020年河南省城镇常住人口分布预测结果如表6和图5所示。

表6 2013～2020年河南省城镇常住人口层次分布预测

图5 河南省城镇常住人口分布预测

由表6可知，到2020年河南省18个省辖市市区常住人口将由2013年的2377万增加到2020年的3739万，7年增加1362万，平均每年增加约195万。18省辖市中心市区人口占城镇总人口比重由2013年的56.99%上升到2020年的65.48%，7年上升8.49个百分点，平均每年上升近1.2个百分点。县乡镇城区人口则由2013年的1795万增加到2020年的1971万，净增176万，增幅远低于省辖中心城市。而县乡镇城区人口占比则由2013年的43.02%下降到2020年的34.52%，下降8.5个百分点，平均每年下降近1.2个百分点。这说明，随着城镇化的演进，省内新增城镇人口向省辖中心城市聚集的趋势十分明显。

总之，由以上分析可得出如下两点清晰的结论：第一，从全国的格局看，随着城镇化的演进，人口是不断向长三角、珠三角和京津冀等大都市圈聚集的。不管是2006～2012年的实际数据，还是2013～2020年的预测数据都表明，河南省总人口持续增长而常住人口基本不变，从而常住人口与总人口之间的差持续扩大（从2012年的1137万扩大到2020年的2168万），这只能说明大部分新增人口转移到了省外。同时，有足够的数据证明流出省外的人口大部分是流向长三角、珠三角和京津冀等三大都市圈。第二，从全省的格局看，随着城镇化的演进，城镇常住人口持续向省辖中心城市聚集。不管是2009～2011年的实际数据还是2013～2020年的预测数据都证明，新增城镇常住人口的绝大部分（将近90%）是被省辖中心城市吸纳的。根据预测，2020年的11601万总人口中，将有2168万流向省外，占总人口的19%。在剩下的9433万常住人口中，将有5710万分布在城镇，占常住总人口的60.53%；有3723万人分布在乡村，占常住总人口的39.47%。在5710万城镇常住人口中，将有3739万分布在18个省辖市市区，占城镇总常住总人口的65.5%；有1971万人分布在县乡镇城区，占城镇常住总人口的34.2%。

图6 预测2020年河南省总人口分布的层次结构