低碳发展的实质是以低排放、低能耗、低污染为基本特征,以低碳技术、低碳产业、低碳生活方式等为基本内容,以保证国民经济和社会的可持续发展为目标的新型发展模式。低碳发展是人类在发展过程中为了应对气候变化而采取的基本措施,是未来人类经济社会发展的基本方向,同时也给能源安全带来了全新的内涵和问题。