第一节 日本“入常”的背景

联合国改革是一项21世纪初包括安理会改革在内的涉及全体联合国成员国利益的综合性、系统性改革。联合国安理会的改革特别是日本“入常”问题，事关未来国际格局的演变，是联合国改革的重要课题之一。

在联合国改革问题上，联合国大会（简称“联大”）主要就联合国改革报告进行讨论，焦点则集中在安理会扩大问题上。众所周知，联合国安理会是联合国的最高决策机关，五大常任理事国拥有一票否决权，对联合国各项决议和方案的决定和实施具有决定性的作用，也对国际社会的利益安排和发展方向具有重大的影响力。因此，成为常任理事国，不仅标志着该国在国际社会中的特殊地位，更可以借此在国际事务中行使权力，体现本国的国际利益，是所有国家都渴望获得的地位与权利。自然，安理会的改革与扩大也就成为联合国各项改革中的核心部分，包括日本在内的有关国家一旦成为常任理事国，必然引起未来国际格局的重大演变，因此格外引人注目。

对于安理会扩大问题，2004年11月30日，联合国委托的名人小组提交了一份报告，其中提出了两种方案。第一方案是建议增加6个没有否决权的常任理事国和3个非常任理事国；第二方案是建议新增加8个任期4年可连任的准常任理事国和1个任期2年的非常任理事国。两个方案都不赋予新常任理事国否决权。安南报告则采纳了名人小组提出的两个方案，期望在此基础上决定最终的方案。各国对上述两个方案的意见存在巨大分歧。希望成为安理会常任理事国的德国、日本、印度和巴西结成“四国联盟”竭力推动第一方案，并表示将在5～6月就此提出框架性决议草案，争取获得联大通过。但该方案遭到意大利、西班牙、韩国、巴基斯坦等国的强烈反对。这些国家希望以第二方案为基础展开讨论，并主张各方通过协商就安理会扩大达成一致，反对就此设定时限或强行表决。^[1]

在联合国改革问题上，日本的态度和做法十分引人注目。在“冷战”的特殊时期，日本在外交和国际事务当中，基本上是追随美国，对于联合国的作用发挥及其改革并未显出特别的热情。而“冷战”后随着国际形势的变化，日本在外交战略上逐渐显示出争当政治大国的志向，意欲从美国的羽翼下走出来，改变战败国的形象，在国际事务中发挥更大的作用，尤其是要掌握亚洲事务的主导权。^[2]其突破口就选定了利用联合国改革的时机，争当常任理事国，提高自己的国际地位。日本政府更是在多种公开场合明确宣称要争当常任理事国，并不惜采用经济手段和政治手段游说各国拉选票，志在必得。