第一篇 以农村体育设施建设带动村级公共服务中心建设

党的十六大以来，适应新时期的需要，中央先后做出了大力推进社会主义新农村建设、推进基本公共服务均等化等一系列决策。这些具有战略意义的重大决策，有力地推动了农村体育的发展。农村体育的发展不仅为新农村建设增添了新的内容，也成为带动农村基本公共服务均等化的有力抓手。广西壮族自治区（以下简称“广西”）近年来开展的村级公共服务中心建设，集中体现了农村体育发展与农村基本公共服务均等化二者之间的这一辩证关系。

2009年，广西以来宾市为试点，启动了全区村级公共服务中心建设的进程。按照自治区统一规划，村级公共服务中心基本的建设内容包括在每个行政村建设一个室外篮球场和两张乒乓球台、一座戏台和一栋综合楼，建立一支农民篮球队和一支农民文艺队。其中，综合楼包括村卫生室、人口计生咨询服务室、农家书屋、多功能文体活动室以及科技培训课堂。在来宾市试点取得初步经验后，2010年，村级公共服务中心建设在全自治区铺开。截至2013年，广西已经建成村级公共服务中心4600多个。2014年新建1500个村级公共服务中心。按此进度，2015年，即“十二五”期末，广西将有7600多个行政村完成村级公共服务中心的建设，占全区14345个行政村的50%以上，^[1]广西农村基本公共服务水平将得到明显提高。这同时意味着《广西基本公共体育设施发展建设规划（2009～2020年）》关于“十二五”期末在50%的行政村建设一个室外篮球场^[2]的任务将如期顺利完成。

建设村级公共服务中心是广西党委、政府落实中央推进城乡基本公共服务均等化建设，满足广大农村居民日益增长的公共服务需求的一项重大民生工程。这项民生工程的实施，得益于率先启动的广西农民健身工程。2006年，广西体育系统按照国家体育总局的整体部署，开始大力推动农民健身工程——村级篮球和乒乓球场地建设，积极组织农民健身活动，培育和推广“广西万村农民篮球赛”品牌赛事，受到了广大农民群众的拥戴和欢迎。自治区党委、政府及时总结了经验，因势利导地以农村篮球场建设为“抓手”和突破口，统筹规划和组织，形成了广西村级基本公共服务体系一体化建设的模式，通过对体育、文化、卫生、计生、新闻出版等各部门支农资金的“捆绑”使用，形成了自治区财政、中央及地方各部门专项资金与市、县财政资金整合投入，社会各界和村民积极出资投劳共同参与建设的局面。

村级公共服务中心建立并正常运行，使农民群众在行政村内就能享受科、教、文、卫、体等方面的基本公共服务，较好地解决了群众打球难、看戏难、看书难、看病难、看电影难等问题，切实促进了农村基本公共服务的发展。事实有力地证明，建立村级公共服务中心是实现城乡基本公共服务均等化的有效途径。

广西体育系统按照国家体育总局部署，“认真研究基本公共体育服务内容和范围，明确政府及体育主管部门的责任”，“充分发挥体育在保障改善民生和推动社会进步方面的重要作用”，在参与和推动广西农村村级公共服务中心建设的实践中，对如何完成国家《体育事业发展“十二五”规划》中提出的各项任务并以此带动广西农村基本公共服务事业的发展做出了宝贵的探索。认真总结广西农村体育工作在这一实践中积累的经验，对落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推动全国特别是中西部欠发达地区农村体育事业发展，以及实现城乡基本公共服务均等化具有重要的借鉴意义。

除引言与总结外，本篇共分为四章。第一章，村级公共服务中心建设背景，从两个方面介绍了村级公共服务中心的建设背景。一是介绍了全国范围内基本公共服务存在的城乡差距；二是介绍了东、中、西部农村公共服务存在的差距及广西在其中的地位。从中可以看出在村级公共服务中心建设前，广西农村基本公共服务落后的状况。说明开展农村公共服务中心建设对缩小城乡基本公共服务差距，提高农村地区基本公共服务水平，改善农民文化体育卫生等生活条件的必要性和重要意义。第二章，广西体育局在推进农村基本公共服务均等化中的实践，基本按时间顺序介绍了广西体育局以农村体育设施建设为抓手，通过村级公共服务中心的建设，在积极建设农村体育设施的同时带动农村各项基本公共服务设施建设和发展的实践。重点介绍了他们按照“从群众中来，到群众中去”的工作方法开展工作的全过程。先是从基层实践中提炼出村级公共服务中心这一新生事物，接着通过进一步提高，组织制定了具有指导性的两个重要文件：《广西农村公共服务中心建设工程指导手册》和《广西基本公共体育设施发展建设规划（2009～2020年）》。第三章，体育是推进农村基本公共服务均等化的重要抓手，借助问卷调查结果，用事实说明了开展农村体育、把农村体育作为带动农村其他各项基本公共服务发展的“抓手”具有雄厚的群众基础。第四章，农村体育基本公共服务的内涵与特点，运用规制经济学和体育社会学的理论工具，从理论上对所取得的经验进行了分析，通过概念创新，对农村体育带动作用的微观机制进行了挖掘，从而为其经验更广泛的推广提供了理论支撑。

[1] 数据来源：《广西统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年。行政村数为2012年底数据。

[2] 由于村级公共服务中心验收时，对乒乓球台建设并未做硬性要求，所以乒乓球台建设与篮球场建设可能会不同步。