关于河南经济发展大势的思考[1]
喻新安
中央经济工作会议和城镇化工作会议刚刚结束，有关信息和精神我们正在学习、领会。在这样一个时期，有很多的问题，在年末岁初大家很关注全国、全省经济发展的走向，以及对未来经济的研判这样的一些宏观问题。我们的蓝皮书已经发给各位，希望大家给予指教。这个蓝皮书等一会儿主创人员会汇报数据的，并对来年的情况也会有所判断和分析。我就针对当前的经济形势做一个简单的发言，供同志们参考。
一 关于中央经济工作会议精神
（1）我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的状态。我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，困难和风险不小；但是我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大、社会生产力基础雄厚、科技创新能力增强、人力资源丰富、生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。
（2）我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生了很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
（3）明年经济工作总基调、增长目标和工作思路：明年是改革年。做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。要发挥市场的作用，坚持底线思维，维护大局稳定。提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”。
明年的增长目标确定为7.5%，比前些年的8%低0.5个百分点。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。总书记讲，不是差了0.5个百分点的问题，而是内涵不同。过去是高速增长，确定目标低一些是留有余地，带有下压的意味，防止经济过热和价格过快上涨；目前，经济换挡，下行压力很大，确定7.5%左右目标，是为了保就业，为了稳定市场预期，增长目标带有引领的意味。
工作思路：深处着力，注重通过深化改革激发市场活力；保持定力，注重通过稳定政策引导社会预期；精准发力，注重通过优化供给促进结构调整；有序有力，注重通过创新机制保障和改善民生。
以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革发展促民生改善，把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点。
（4）加快调整产业结构，提高产业整体素质。着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展两件大事。充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩作为工作重点；总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。
（5）积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。
第一，推进城镇化要注意两对关系：一是市场和政府的关系，二是中央和地方的关系。
第二，推进城镇化的任务，一是有序推进农业转移人口市民化，二是提高城镇建设用地利用效率，三是建立多元的可持续的资金保障机制，四是优化城镇化布局和形态，五是提高城镇建设水平，六是加强对城镇化的管理。
（6）积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，要缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策的精准性。着力解决地区差异大、制度碎片化问题。国家区域发展政策将重点支持跨省区的协作发展。
二 明年经济发展环境的几点判断
我想侧重对未来做个分析，就是说，明年的整个经济环境我有这么几点判断。
（1）持续很久的外部环境趋紧的态势会有所缓和。趋紧就是外部需求减少，产能过剩；另外，国际上的贸易保护主义抬头等外部环境趋紧，这样的态势会有所缓和。有所缓和的根据是：在国际方面都在想办法，各个经济体特别是一些联合体都在想办法，想形成一些共识共渡难关，我们也看到一些好的迹象。在国内方面中央采取了一些措施，特别是抑制不合理的产能过剩问题，今后会有很大的改变，因为有一些产能过剩的背后就是政府在起作用，对于地方保护主义的政策要严厉惩处。
（2）中央采取的扩大内需的一系列政策的效应会进一步显现，内陆地区扩内需、稳增长的作用会进一步强化。我们知道，扩内需方面中央有一系列的组合办法，效果在持续显现，我想明年会集中显现。在扩内需过程中，因为过去沿海地区主要靠外需，而内陆地区一方面是人口比较密集，另一方面消费相对比较偏低，在这种情况下需求的空间会更大，作用就会显现。
（3）党的三中全会决定的全方位改革，特别是以经济改革为牵引的改革会释放出巨大的活力，这种巨大的活力将会使社会创造力得到巨大提升。我们知道三中全会决定有300多项改革，中央的解放思想程度超出了所有人的预想、预期。比如说，实施负面清单制度，这都是议论很长时间的了，外商投资企业在负面清单制度实施以后，这对外商投资也更为便利，改变了过去那种层层审批的环境，国内也是这样；2000年有一个个体私营经济的“36条”，2010年搞了一个民间投资的“36条”，但似乎见效不是很大，就是因为没有抓住根本，现在负面清单制定以后明确哪些投资是不可以的，这样会带来很大的投资热情。另外是工商登记便利化，使得创业热情进一步迸发，过去各种烦琐的、极不合理的清规戒律使人们望而却步。李克强总理在11月全国电视电话会议上讲了一个事情，就是一个大学生到一个县城办一个书店，他把所经历的苦难，写信给教育部长，教育部长就反映给了国务院，说办一个书店非常难，今后这种情况虽然不会一下子解决，但是会有很大程度的缓解。
（4）区域关系、城乡关系包括城际关系将会在新的整合过程中出现新的格局，这对地方发展会产生重大影响。比如说，这一次决定提出的财税制度，特别是财政方面加大对老区、贫困地区的转移支出，重新划定中央地方的事权和财权，一方面事权上手了；另一方面财权中央也承担更多的责任，包括区域关系。另外这次对城乡一体化提出很多明确的要求，包括农民市民化、户籍制度改革等，这当中都蕴含着新的发展机会。
（5）全面深化改革的决定释放出的一系列的信号将会使房地产市场等一些敏感的领域，百姓关注的一些领域出现许多新的情况，像房地产税的出台，这些会使一些人不合理的需求得到遏制，这就对供求关系会产生重大影响。
（6）部分省份、部分地区在新的一年里仍将会保持较高的发展速度，这里的较高我是指12%以上。从我们所掌握的情况看，天津、重庆、内蒙古这些都是15%左右的增长速度。以上是我的几点总体判断。那么明年整个的经济发展速度我们可以进行讨论，指标定多高不是最重要的，因为指标是一个预期，中央讲的下限是不低于7.5%，如果低于7.5%中央就会采取措施，什么措施呢？就是财政、货币等都会进行调整，我想这个问题对于这么大一个国家来讲是必要的。但是对于我们省在这样的背景下思考我们的工作，对于河南历年的情况一直保持高于全国2个百分点的增长速度也是必要的，因为我们是后发赶超的一个省份。我们要努力实现有效益的高速度。
三 河南明年的经济工作着眼点
基于这种想法，我们河南明年的经济工作着眼点就这么几条。
（1）仍然要着眼于打造河南经济升级版，这本书（河南经济蓝皮书）的主题就是打造河南经济升级版，把国家战略转化为河南发展新优势，这是一个总的指导思想。三个国家战略规划来之不易，它会管几十年，这里边有大量的政策我们还在消化，大量的举措还没有开始，怎样使它转化为新优势我们还在研究，这里边有大量的工作要做。
（2）要以改革为总抓手，全面推进各项工作。三中全会决定里有300多项改革，会带来方方面面的变化，都会给我们带来新的视角来观察、审视。我们要通过改革释放社会活力。克强同志在1998年来河南当省长，当时全国都在搞结构调整，河南当时也在调研工业结构调整怎么调，调什么？当时有几种思路，一种是调产业结构，就是支持几个支柱产业；一种是调所有制结构，就是大力发展非公有经济；再一种是调企业结构，也就是抓大企业、放小企业。最后克强同志提出一个新观点，就是调产品结构，什么产品市场需要我就上什么，不管是大的还是小的，不管是新的还是旧的，只要市场需要就可以生产，所以我们现在也是一样，说到底就是市场决定，市场只要有需求那就有动力。
（3）要把更多精力放在优化发展环境上面来，最近大家也看到省政府出台了郑州航空港的很多政策，但是这种事情过去也没少干，也出台很多政策，可是很多政策没有落地。前几天我参加郑州市的一个小活动，谈到这个大家都在笑，笑什么？大家都感觉这是文字游戏，环境如果不解决，说了不做等于没说。我在大上周谢省长召开的经济形势座谈会上，我就说：河南的一个企业在上海注册一个金融公司，注册以后我们聊过，为什么在上海注册？他说上海是国际金融中心，而且很多政策是已经落到实处的。我说河南呢？他说河南就不用说了，河南说了根本不算，比如说你公司上市，一旦上市说是奖励100万元，说了以后也没给，市长想给局长不想给，局长想给处长不想给，你不跑个十趟八趟根本拿不到手。另外上海发达在哪儿呢？就是发达在它的环境，政府从来不找事。所以环境这个问题说起来很空，但事实上它有很多实实在在的内容，一比较就可以看出来。
（4）要寻求新的增长点，比如说中央已经决定大力发展环保产业、养老产业，这些都是新的机遇和机会，河南有一亿多人口，又在后发展阶段，城镇化水平比较低，这中间有大量的机遇需要我们创造，需要我们来捕捉。最近社科院一些同志搞了关于河南中医药事业的研究，我们也很受启发，有很多感想。你如果有眼光，遍地是黄金，不然的话你看到的都是困难，所以增长点需要寻找、需要捕捉，当然也需要培育，如果不培育也有可能就把增长点给扼杀了。
（5）要大力推进新型城镇化，新型城镇化对河南来讲可能是新的机遇，因为这次全国的城镇化会议，国务院出台的文件里边提出四区域规划，城市群里边除了长三角、珠三角、环渤海以外，还有成渝城市群、中原城市群，这已经成了国家的二级城市群，这对我们是一个很大的挑战，因为我们的理论研究、政策研究没有跟上去。
（6）从全国大局看，河南有三大利好消息，或者三大优势。
第一，航空港经济实验区，使得河南有了世界领先的经济形态，一举改变了过去河南总是被转移、被引领、被辐射的局面和状态，这个意义很大，这两年我们引进的项目，很多都是奔着航空港经济实验区来的。
第二，中原城市群被纳入国家级重点支持和培育的城市群，这对这个区域的发展，对实现中原崛起意义巨大。21世纪是城市群发展和壮大并左右经济的世纪，中原城市群之所以能够被如此看重，与中原经济区的构建有直接关系。它涉及5个省份，30个地级市，28.9万平方公里面积，1.8亿人口。从河南来说，当然是把自己的事情做好，在河南范围内，不能粗线条地描述，要注意功能分类，把南阳、洛阳、安阳、商丘的作用突出一下。
第三，就是南水北调2014年汛期后通水，标志着这个举世瞩目的世纪工程正式竣工，从此河南的水，将成为继粮食之后，被国家关注的大事情。从某种意义上说，南水北调的水，比粮食更重要，因为它不可替代，只有这一缸水；而粮食问题，河南减了产，只要其他省份丰产，也无碍大局；还有，就是不能含糊，水质差了，不得了。由此应当思考的是，怎样保证水的安全，保障水源地的发展和民生。
总之，新的一年值得我们期待，2014年将会在中国21世纪的发展过程中成为特别的年份，特别在哪里呢？就是全面深化改革的全面启动，300多项改革举措会有相当一部分在2014年起步，在2014年部署，有的在2014年突破，所以作为理论工作者我们应该有很强的历史责任感，首先是学习，然后要研究，最后要建言献策，为经济持续稳定增长的态势和势头做出贡献。
[1] 本文是河南省社会科学院院长喻新安在《河南经济蓝皮书（2014）》发布暨经济形势研讨会上的演讲。