第一节 综合评估

一 指标体系的建构

根据前期研究经验，以往对妇女发展状况的评估由于过度依赖每隔10年开展一次的全国人口普查、中国妇女地位调查等周期较长的专项统计数据，导致研究的时效性受到较大影响和制约。《妇女发展纲要（2011—2020年）》确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施，由于在实际操作过程中后两个指标的数据选择与采集存在一定障碍，很多研究对评估方式进行适当调试。本研究借鉴全国妇联妇女研究所2015年开展的《中国性别平等与妇女发展综合评估报告》中建构的指标体系对原来涵盖三个层级的综合评估指标体系进行适度简化，结合西南边境地区的实际情况，重点考察受生命健康状况、教育状况、经济参与状况、政治参与状况等敏感度较高的妇女发展领域，同时将当地的社会发展实际和传统文化等因素纳入评估参考范围，提高了评估结果的准确性、可比性与解释性。由于各指标体系存在差异性，在整合加权之后需要依照统计学的相关方法进行标准化处理，本研究的计算方式借用《中国性别平等与妇女发展综合评估报告》中的方式进行转换，具体如下：

“生命健康”领域的“孕产妇死亡率”指数原为负向，即指数越高妇女的生命健康状况越差，正向转换方式为生命健康指数=（1-孕产妇死亡率×0.01）×100，数值越大说明妇女生命健康状况越好；“教育”领域的“平均受教育年限”指数为同年度同地区女性人口平均受教育年限与男性人口平均受教育年限之比，最高得分为100，最低为0；“经济参与”领域主要考察城镇单位就业人员中的女性比例，以50%为男女平等发展的理想值，评估值为实际值与理想值之比，越接近50%者评估指数越接近1；“政治参与”领域同样以女性比例达到50%为理想值，以实际值与理想值之比为评估值，越接近50%者评估指数越接近1。上述各领域按照同等权重进行加权汇总后得出综合评估指数（见表1-1）。

表1-1 西南地区性别平等与妇女发展评估指标及其权重

二 综合发展状况评估

根据上述评估指标选择标准，课题组对反映2015年西南边境三省区妇女的生命健康、教育、经济与政治参与四个领域发展水平的指标进行原始数据采集、汇总、计算，整理汇总为表1-2。从全国水平上看，主要反映生命健康水平的孕产妇死亡率为20.1/10万，已经非常接近《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》中提出的20/10万的终期目标；主要反映教育水平的妇女受教育年限为8.85年；主要反映经济参与水平的城镇单位女性就业人员比例为32.49%；主要反映政治参与水平的居委会、村委会中女性人员比例为22.88。与全国水平相比，除西藏的妇女经济参与程度高于全国平均水平外，其余指标数据均低于全国水平。

表1-2 西南三省区妇女发展综合评估数据一览表

从地区数据来看，西南三省区之间妇女生命健康领域发展水平地区差距较大，其中广西的孕产妇死亡率已经低于“纲要目标”20/10万，云南的水平也在逐步接近这一目标，而西藏的孕产妇死亡率还高达100.92/10万。在教育发展领域，三省区中广西水平最高，女性平均受教育年限达8.48年，高于全国平均水平；云南其次，为7.80年；西藏最低，为5.26年。在经济参与领域，西藏妇女参与程度最高，城镇单位女性就业人员比例达35.62%，超过全国平均水平；云南其次，为28.11%；广西最低，为26.97%。在政治参与领域，西藏妇女再度领先，居委会、村委会中女性成员的比例达22.48%，非常接近全国平均水平，广西次之，云南最低。

从原始数据反映的情况看，西藏自治区妇女的生命健康状况显著落后于全国平均水平与云南、广西两省区，受教育状况相对落后，但妇女的经济与政治参与水平却显著高于上述两省区，集中反映出藏族妇女在当地社会发展中所扮演的重要角色，以及藏族妇女群体自身发展的特殊性。

为更加清晰地对西南地区妇女综合发展状况进行评估，方便各地区和各年度的比较分析，我们根据前文建构的指标体系对原始数据进行加权汇总，得出各省区妇女发展综合评估指数（见表1-3）。经计算，2015年全国妇女发展指数为70.68分，生命健康、教育、经济和政治参与各领域的得分分别为79.90分、92.08分、64.98分和45.76分。广西妇女发展综合评估指数为三省区中最高，云南其次，西藏列末位。从各发展领域的指数看，生命健康和教育领域的位序与综合评估指数一致；经济参与领域为西藏第一，云南第二，广西最低；政治参与领域为西藏第一，广西第二，云南最低。

表1-3 西南三省区妇女发展综合评估指数一览表

续表

表1-4 西南三省区妇女发展综合评估指数变动一览表（2010—2014年）

通过回顾2010—2014年全国的平均发展状况（见表1-4），可以看出，全国妇女发展综合评估指数在四年间提高了2.6分。在主要反映妇女发展水平的四个领域中，生命健康领域提升较大，共提升8.3分；教育领域和政治参与领域略有提高，分别提升了2.3分和2.6分；值得注意的是经济领域，妇女发展水平出现下降趋势，下跌2.9分。

从各地的情况看，三省区的妇女发展综合评估指数均有提高，其中西藏升幅最大，为8.2分，云南提高了5.8分，广西提高了4.7分；从各领域发展水平变动趋势看，三省区妇女的生命健康水平提升明显，其中西藏升幅最大，达20分；政治参与水平提升也较为显著，妇女的教育水平提升幅度不大，西藏和云南的妇女经济参与水平出现小幅下降。

通过上面的评估可以看出，2010年以来，全国妇女发展水平在整体上呈现出稳步提升的趋势，生命健康领域提升幅度较大，教育和政治参与领域略有提升，但经济参与水平不容乐观。在西南三省区，妇女发展水平整体上低于全国平均水平，2010年和2014年的二次评估结果均位列全国各省区排名后列。[2]同时，三省区之间在发展水平上存在领域上的差异，西藏的生命健康和教育发展水平较为落后，但经济和政治参与水平相对较高；广西的生命健康、教育发展和经济发展水平相对较高，但政治参与度比西藏低；云南在三省区中位列最后，无一指标高于其他两个地区。