第二章 西方国家的贫困影响评价^[1]

贫困影响评价最开始是国际组织在对欠发达国家进行援助时提出的一项要求，目的是让贷款或者是援助项目能够减少对贫困人群的影响，更好地实现减贫、扶贫。对此上一部分已有详细论述。值得注意的是，在20世纪90年代以来，很多发达国家也开始对国内政策和项目进行前期贫困评估。

发达国家内部的贫困影响评价，在目的和做法上和国际援助机构有着显著的不同。国际援助机构进行贫困影响评价的主要目的是保证援助项目对受援国（一般为欠发达国家）的贫困人群产生正面影响，或者至少不造成新的贫困。另外，当援助机构要求受援国在政策上做出调整时，贫困影响评价是为了使受评政策能对该国的减贫起到积极作用。换句话说，这种贫困影响评价服务的是国际援助机构，受援国自身在设计和执行评价时的主动性和创造性较低。相比之下，在发达国家内部实行的前期贫困影响评价则具有较大的主动性和创造性。这一类的贫困影响评价，主要目的是将减贫的目标和要求纳入整个国家的政策规划中，以确保与减贫不直接相关的政策能够服务于该国总体的减贫目标。

下文将首先介绍欧美发达国家实施前期贫困影响评价的背景。然后将正在实施或者考虑实施这项政策的国家分为三类，依次介绍它们的政策目标和具体做法。