（二）扶贫工作体系与机制

2014年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对中国扶贫开发工作做出战略性创新部署，提出建立精准扶贫工作机制。在党中央、国务院的坚强领导下和湖北省委、省政府的统一指挥下，根据恩施州委、州政府的统一部署，利川市委、市政府始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，紧紧围绕“到2020年与全国同步如期实现脱贫”的中心任务、“六个精准”“五个一批”，坚持目标导向，聚焦贫困问题，建立精准扶贫工作体系与机制。

1.建立扶贫工作组织领导机制

利川市在2014年提出了“5年集中攻坚、1年巩固提高、全面建成小康社会”的总体思路，明确了年度目标和总目标，分年度制定滚动脱贫计划，层层签订脱贫责任书，形成了市、乡、村三级书记抓扶贫的工作格局。结合利川市实际，该市构建了由市委书记任政委、市长任指挥长、市“四大家”（党委、政府、人大、政协）分管领导任副指挥长的脱贫攻坚指挥部；建立了由脱贫攻坚指挥部统筹指挥，分管市领导任组长的“五个一批”工作领导小组；成立了15个由包乡镇市领导任指挥长，乡镇党委书记、乡镇长任副指挥长的乡镇前线指挥部，形成了“1 +5 +15”脱贫攻坚指挥调度系统。脱贫攻坚指挥部按照中央、省、州脱贫攻坚各项工作部署要求，对全市脱贫攻坚进行总体谋划与组织协调，对全市脱贫攻坚工作进行研究、检查和具体指导，研究批准全市脱贫攻坚政策与安排，具体由市扶贫开发办公室司职。扶贫工作中党政“一把手”负责制及自上而下组织网络的形成，为扶贫工作的有序、稳步推进提供了坚强有力的组织保障。

同时，利川市建立脱贫攻坚重点工作“即时通报表扬”“末位发言”和“问题即时交办整改”“线索即时移交处置”等工作制度，实行“日通报、周调度”指挥调度机制，对脱贫攻坚工作实施全程监管，倒逼脱贫攻坚责任落实上肩、重点任务落地见效。

2.建立扶贫政策保障机制

利川市深入贯彻落实中央、省、州等关于精准扶贫的精神，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底保障等方面的政策措施。之后，住房安全、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、残疾人补贴、产业就业、生态补偿、城乡居民养老保险、高龄补贴、金融扶贫、饮水安全、交通建设、电力、通信等细化政策相继出台，为扶贫相关领域的工作提供了行动指南。

利川市坚持宣讲扶贫政策，讲好扶贫故事。利川市电视台开播了《扶贫政策直播间》节目，组织行业扶贫部门通过全媒体直播，采取网络、电话等现场互动答疑的方式，宣传讲解扶贫政策，现场解答群众疑问，提升《扶贫政策直播间》政策宣传的覆盖面。利川市把扶贫故事与扶贫政策相链接，开设《脱贫故事汇》《我的脱贫故事》《我的扶贫故事》三大全媒体专栏，深入基层一线挖掘，选取典型人和典型事，瞄准政策精准落实，凸显群众脱贫决心，先后宣传推介建南镇王永浩借力产业扶贫政策走上脱贫致富路、90 后青年朱于昶主动脱去贫困户“帽子”等众多感人故事。这些创新性工作机制，使扶贫脱贫工作有章可循，且尽可能使贫困群众掌握这些政策要义。

3.建立扶贫工作推进机制

利川市先后印发了《利川市关于打赢脱贫攻坚战的决定》《利川市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》等一系列全局性、指导性文件，将脱贫攻坚纳入全市“三指三组”（脱贫攻坚指挥部、六城同创指挥部、项目推进指挥部，从严治党工作领导小组、全面深化改革工作领导小组、社会建设与依法治市工作领导小组）双月重点工作协调督办工作机制，建立市“四大家”领导“两联一包”（联系重点项目、联系贫困村，包重点信访案件）工作述评机制，建立完善市领导包乡镇、乡镇领导包村、村“尖刀班”成员包组包户的脱贫攻坚责任体系。村“尖刀班”干部包组包户，责任到人，驻村干部做到岗位在村、工作在村、吃住在村、考核在村。在2014年以来的6年时间里，利川市先后组织召开62次市委常委会议、45次市政府常务会议、125 次市脱贫攻坚指挥部调度会，专题研究部署利川市打赢打好脱贫攻坚战的重点工作。

2015年8月，利川市印发《利川市精准脱贫时间表、作战图和军令状》，分年度确定脱贫目标任务，层层签订“军令状”，对照脱贫标准，确保按照时间节点完成脱贫攻坚目标任务。

此外，利川市还构建了快速决策处置机制。赋予乡镇前线指挥部扶贫项目实施最终决定权，经前线指挥部指挥长、副指挥长共同签字认可，作为项目立项、报账依据；对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策，非特别重大问题不需逐级请示。

4.建立脱贫攻坚责任机制

第一，强化乡镇扶贫主体责任。利川市签订精准扶贫、精准脱贫责任状，明确各乡镇（街道办）党委政府要对辖区内的扶贫开发工作负主体责任，成立乡镇脱贫攻坚前线指挥部，统筹协调辖区内部门驻村和干部联户帮扶工作；组织制定乡、村脱贫规划和产业发展规划，明确精准扶贫重点工作和责任清单；全面落实精准目标责任，确保按期保质完成本地区的精准扶贫、精准脱贫任务。

第二，强化行业部门牵头责任。利川市出台制定行业部门精准扶贫目标责任制考核办法，明确全市交通、水利、农业、住建、发改、电力等行业部门的行业扶贫职责，要求分行业研究制定相关扶贫实施规划，尽可能把政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，努力提升贫困村基础设施和公共服务水平，积极培育优势产业，为贫困村的发展和贫困户的增收脱贫创造良好的环境。

第三，强化部门驻村帮扶责任。利川市按照“抽硬人、硬抽人”的办法，从市、乡两级抽调人员组建驻村工作队，选派驻村“第一书记”，明确驻村帮扶责任，实行队长负责制，分年度对全市贫困村、非贫困村开展帮扶工作。利川市对有扶贫任务的村均选派了驻村扶贫工作队，工作队与村支“两委”一道组建村级“尖刀班”577个，“尖刀班”成员达4800 多人，驻村帮扶实现“全覆盖”。2019年，利川市级共选派216名优秀干部到行政村担任第一书记（驻村工作队队长），15952名党员干部与贫困户结对帮扶，实现贫困户结对帮扶“全覆盖”。

第四，强化干部联户帮扶责任。利川市建立“领导包片、部门驻村、干部联户、分类帮扶”工作机制，明确市“四大家”领导、市直单位主职、各乡镇班子成员执行进村入户开展工作时间要求，明确各村“尖刀班”和所有结对帮扶干部坚持分类指导、因户制宜，做到项目覆盖到户、资金受益到户、帮扶链接到户，确保每一个贫困户得到有效扶持，扶贫对象不脱贫，结对帮扶不脱钩。利川市动员1.6万名党员干部按照“三个明确”（明确工作目标、明确帮扶途径、明确脱贫期限）要求对全市贫困农户实行“全覆盖帮扶、一对一施策”，做到“应保尽保、应扶尽扶”，确保精准扶贫下沉到村，扶持到户，贫困人口直接受益。

5.建立扶贫项目资金管理和资金统筹整合机制

利川市按照下放扶贫项目立项、审批、验收权限，规范财政专项扶贫项目流程管理，建立健全项目申报、公示公告、招投标管理、检查验收、资金报账、审计问责、主体责任制度和主管人员的任期责任追究制度，且进一步明确了中央财政专项扶贫资金的使用和管理主体、实施主体和责任主体。利川市对标脱贫验收目标标准，严格按照“村级申报、乡镇审核、部门审查、县级审定”的程序编制全市脱贫攻坚项目库；按照“大类间打通”“跨类别使用”的原则开展涉农资金整合，纳入整合方案、使用整合资金的项目，由主管部门在项目库中选择。具体而言，利川市坚持以统筹整合使用资金围绕脱贫攻坚为中心，实行以规划为引导、项目为载体、奖补资金为引领的统筹方式，坚持应统尽统、应投必投。该市搭建了“发展生产、生态补偿、发展教育、住房保障、社会保障、交通建设、水利建设、金融扶贫、公共服务、就业服务”十个统筹平台，分年度编制统筹整合财政涉农资金精准扶贫实施方案，进一步提高财政资金使用效益。同时，出台全市财政专项扶贫资金管理办法，建立资金双台账管理制度、统筹资金指标调整制度、资金审批拨付制度、资金支付报账制度、年终决算制度，进一步规范资金拨付流程，减少资金滞留，精准对接扶贫项目，切实发挥扶贫资金实效。

利川市涉农整合资金的使用，实行“负面清单”管理，即不得用于村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施建设，不得安排用于大中型基础设施建设，不得用于偿还债务或垫资等（包括但不限于这几项）。全面落实扶贫资金项目公告公示制度，按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，分级分类做好市乡村公告公示工作。

6.建立上下互动的扶贫督导督办检查问责机制

利川市建立了常态化督办检查制度，创新采取专班督查、暗访督查、考核验收、新闻调查、电视问政、购买社会服务等督办检查机制，推动脱贫攻坚工作的开展。就暗访督战督导制度而言，它由市脱贫攻坚指挥部统一抽调组建两支“督战队”，分别由市纪委书记、市委组织部部长带队，采取常规式暗访、“点穴式”督查、“戳脓包式”督查、“回马枪式”督查、随机抽村解剖等多种监督检查方式，开展脱贫攻坚督战工作。督战内容包括：扶贫项目和扶贫政策落实情况、乡村组织建设和干部驻村帮扶情况、扶贫领域信访矛盾和脱贫攻坚作战秩序等，以便及时发现问题、交办问题、督促整改，确保作风到位、纪律到位、工作到位。市委常委会每月听取1 次督战汇报。不仅如此，2017年8月，利川市向社会公布了“四大家”领导、乡镇和市直单位科级领导干部的手机号码，随时接待群众来信，畅通群众监督举报渠道，及时办理群众诉求，疏导化解群众矛盾。同时，利川市出台政策，通过政府购买社会服务的方式，强化脱贫攻坚的宣传和监督，充分发挥市场机制作用，鼓励社会各界对脱贫攻坚实行全方位的监督，确保各项工作精细落实。

7.建立扶贫绩效奖惩机制

利川市出台了《利川市乡镇精准扶贫目标责任考评办法》和《利川市市直单位精准扶贫目标责任考评办法》，大幅度提高了扶贫开发在工作绩效综合考评中的权重，并配套建立了正向激励机制和负向约束机制，强化考评结果运用，切实把思想和精力聚焦到脱贫攻坚工作上，推进扶贫工作“全覆盖”。利川市出台的《利川市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施方案》《利川市贯彻落实〈关于进一步激励关爱基层干部的意见〉的责任清单》等文件，全面落实基层干部减轻负担、待遇保障、关怀帮扶和压实责任等政策要求，激发干部干事创业的积极性。对于扶贫工作做出突出贡献的人员，所获荣誉情况记入个人档案，明确在干部提拔任用时优先，建立脱贫攻坚正向激励机制，坚定各级干部脱贫攻坚的责任担当，戮力同心打好打赢脱贫攻坚硬仗。例如，利川市将驻村帮扶工作成效作为评先表彰、提拔使用、晋升职级的依据，对驻村期间表现优秀的人员同等条件下优先使用，对不胜任、不履职、不作为的人员召回调整并严肃问责。按照责任倒查的原则，对脱贫攻坚中出现的不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题进行追责问责，对全市扶贫领域“不担当、不作为、不落实”的典型案例进行通报。

利川市坚持模范榜样示范引领和反面典型打击警示相结合，持续开展脱贫攻坚“三十佳”（十佳帮扶干部、十佳帮扶企业、十佳脱贫之星）、脱贫攻坚榜样等评选表扬活动。2015年以来，利川市共组织评选推介脱贫致富榜样120人、驻村帮扶榜样102 人和28个集体、社会帮扶榜样60个；组织开展“乡风文明我添彩”主题活动，逐月逐级选树先进典型，开展文明村镇和星级文明示范户评选，总结宣传脱贫典型，营造良好舆论氛围；对好逸恶劳、等靠要思想严重、不尽赡养义务等反面典型，采取公开曝光一批、依法打击一批、警示教育一批的方式，涤荡浊气，树立正气。

总之，利川市在精准扶贫工作中，以“四个全面”战略布局为统领，以“精准扶贫、竞进小康、不落一人”为总要求，党委、政府把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任，层层压紧压实责任，传导压力，抓好落实，逐步完善扶贫工作机制建设。