（三）利川市精准扶贫面临的严峻形势

利川市境内山地、峡谷、丘陵、山间盆地及河谷平川相互交错，60 %以上的面积属于高山、二高山地区，人均耕地占有面积不足2 亩，集老少边穷于一体，社会经济发展水平滞后，产业带动脱贫能力弱，基础设施及公共设施历史欠账多，整体性贫困问题突出，呈现贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的特点，脱贫攻坚形势复杂严峻。

1.整体性贫困状况及其特点

第一，贫困人口绝对量大，贫困程度较深。截至2013年年底，利川市有建档立卡贫困村141个，占全市行政村总数的四分之一；建档立卡贫困人口有21.6万人，是全省贫困人口最多的县级市；贫困发生率为27.4 %，接近湖北省贫困发生率（14.4 %）的2倍，比全国贫困发生率高出20.2个百分点；同时在利川市西南片区的忠路镇、文斗乡、沙溪乡等地区，集中连片的贫困现状比较突出。

图1-5 2013年利川市贫困人口分布情况

资料来源：利川市扶贫办。

第二，经济发展水平低，产业结构不优。2013年利川市地区生产总值82亿元，人均生产总值仅12471元，地方公共财政预算收入7.72亿元，农民人均纯收入5195元，分别是全省平均水平的34 %、36 %、36 %和59 %。2013年全市三次产业比为34.7：26.8：38.5，工业化水平低，导致工业对农业的拉动作用不强，实现以工促农、工业反哺农业的能力十分有限。

第三，基础设施薄弱，脱贫致富障碍多。2013年以前，利川境内不通动车和高速公路，内畅外联的交通网络还没形成；已建成的公路等级不高，全市4296千米道路中，等级公路3932 千米，其中四级公路占70 %，等外级公路364 千米；部分村民小组不通村组路或通路不通车。全市贫困人口大多分布在交通不畅、村民饮水及农田灌溉难的山区，26.1万农村居民存在饮水困难问题，电力、通信等基础设施短板突出。

第四，社会事业发展滞后，基本公共服务供给不足。2013年，利川市人均教育、卫生、社保和就业三项支出远低于国家平均水平；义务教育阶段师生比为1：1.85，每万人拥有卫生技术人员 29 人（职业医师），每万人拥有病床32 张；全市583个村只有311个村有卫生室，且标准低；人力资源总量严重不足，高层次复合型人才严重缺乏，各类专业技术人员所占比重仅为总人口的1.87 %，科技创新对经济增长的贡献率低。

第五，生态环境比较脆弱，承载能力相对较差。利川是国家级生态型限制开发区，产业发展与生态保护矛盾突出，产业发展和结构调整受到生态环境的制约。2013年，利川有耕地89.58万亩，人均耕地面积不足1亩，是全国平均水平的74 %。其中，坡耕地面积51.13万亩，占耕地总面积的49.93 %。水土流失面积140.50平方千米，占土地总面积的47.1 %。

第六，城镇化水平低，辐射带动能力不足。利川市是一个以农业和农村为主的少数民族地区，城市规模小，城镇化水平低，2013年城镇化率仅为35.1 %，比全国平均水平低18.6个百分点。利川市工业发展滞后、工业化水平低，城市就业压力大，辐射带动能力不足，吸纳农村的劳动力转移有限。

2.贫困群体构成情况

第一，劳动力价值低效。在2013年利川市21.6万贫困人口中，具有劳动能力的人口有10.5万人，但技能劳动力仅有505 人，占比0.23 %，贫困户中掌握技能的劳动力占比微乎其微。而在10.5万有劳动能力的贫困人口中，务工人员仅有38784 人，占比37 %，更多的劳动力闲置，仅能通过其自身劳动力获得低额的经济报酬。

第二，老弱病残负担重。一方面，人口呈现老龄化。从贫困人口年龄结构看，2013年利川市16岁以下的人口有37934 人，占比17.58 %；16—60 岁的人口有 128515 人，占比 59.55 %；60 岁以上的人口有49353人，占比22.87 %。少年儿童及老人占比超过40 %，贫困家庭对教育和养老的支出成为家庭最主要的开支。另一方面，因病、因残致贫的家庭占比较高。在2013年的6.86万贫困户中，因病、因残致贫家庭占比达到47.82 %，成为利川市贫困户最主要的致贫原因。据统计，患病及残疾人口61802 人，其中患长期慢性病的33147 人，占比53.63 %；患有大病的6662人，占比10.78 %；残疾21993 人，占比35.59 %。大量的因病致贫家庭医疗刚性支出较大，且无法短期内减少支出，同时因残致贫家庭对劳动力的制约相较于其他原因致贫家庭更明显。

图1-6 2013年利川市贫困人口致贫原因

资料来源：利川市扶贫办。

第三，人口素质普遍不高。一方面，贫困地区的部分农民，由于文化程度低、信息闭塞、经济意识不强，思想观念较为落后。利川市建档立卡系统统计非在校生文化程度显示，2013年文盲或半文盲有14762人，占比8.79 %；学龄前儿童7980 人，占比3.7 %；小学 62571 人，占比 37.25 %；初中 70878 人，占比42.19 %；高中10188人，占比6.07 %；大专2200人，占比1.31 %；本科及以上1171 人，占比0.7 %。贫困人口受教育程度普遍偏低，其中仅初中及以下文化程度人口占比达到79.44 %，人口素质普遍较低。加之，部分农户扶贫开发主体意识不强，没有树立通过自力更生、艰苦奋斗来改变贫困现状的主观意识，存在“等靠要”等依赖思想。

另一方面，缺技术致贫原因占比较大。2013年在利川市6.86万贫困户中，缺技术致贫12508 户，占比18.24 %。这些贫困人口对劳动技能培训的需求较大，而能够开展相关培训的机构严重不足。同时，在校学生中高中及以上学生占比只有27.25 %，受高等教育人口比例偏低，特别是职业技术类学校学生占比不到8%，职业技术培训及推广存在局限性，不利于贫困代际传递的阻断。

图1-7 2013年利川市在校生各学段占比

资料来源：利川市扶贫办。

从20世纪80年代中期以来，利川市减贫进程持续取得阶段性进展。尽管如此，进入21世纪第二个十年，利川市仍面临贫困人口基数较大、致贫原因多元、扶贫基础薄弱的困境。