（一）精准扶贫的提出

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚，做出了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，明确脱贫攻坚的目标标准和基本方略，推进“六个精准”“五个一批”[1]等部署，全面打响精准扶贫的攻坚战。

2013年11月3日，习近平总书记在湘西花垣县十八洞村考察时，首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，殷切嘱托贫困地区要从实际出发，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

2014年1月，中共中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”的落地。同年3月，习近平总书记参加“两会”代表团审议时进一步阐释了精准扶贫理念，即要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。此后，习近平总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。

所谓“精准扶贫”，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。精准扶贫所注重的“六个精准”要求包括：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

精准扶贫理念的提出，以及它在包括湘西在内的中国各地的实施和贯彻，是中国共产党治国理政方针和实践的有机构成，也是中国共产党团结带领中国人民不断摆脱贫困、奔向富强的又一标志和象征。它既是中国共产党扶贫理念和实践的提高和升华，又是中国共产党全心全意为人民服务宗旨在扶贫领域新的体现和诠释。

习近平总书记是在湘西首次提出精准扶贫的理念，时代将这一历史性机遇给了湘西。湘西既是“精准扶贫”的首倡之地，也是湖南省和中国脱贫攻坚的重要战场。当时，湘西的贫困人口还有75.47万人，随着精准扶贫的提出，该地区进入了减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。