自序

以“法治评估”为主题的跨学科、多领域的“法治思想风暴”近年来在国内迅速成为“热搜”话题之后，经久不衰，不仅引发理论界热议，而且颇受实务界关切。尤其是2013年党的十八届三中全会提出“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”这一新时代的新命题，“法治评估”俨然成为一门“显学”。一方面，承继前期实践经验，各地各部门根据中央新要求，纷纷出台或修订各自的法治建设指标体系（包括但不限于法治政府建设指标体系），力求在全国率先实现新时代法治中国建设新目标，彰显法治软实力或“法治GDP”之新优势；另一方面，理论界基于早期的“香港法治指数”与“余杭法治指数”等量化原理与技术的研发与阐述，又相继建构了司法透明度、司法公信力、政府透明度、法治环境等各类指标体系，并付诸应用，社会影响力日增，并且顺应了20世纪80年代以来在全球兴起的以“评估国家”来代替“管制国家”的改革浪潮。其中，无论是作为目的的法治评估，还是作为手段的第三方评估，均属于“舶来品”，但一经引入中国，却迅速与中国现代转型法治的理念与实践相契合，并不断推陈出新，成为中国法治运行实践的一个有机组成部分。

管窥所及，既有的各类法治评估，最具中国特色、地方特征以及实践性的，当属法治政府建设评估。自2008年深圳率先破题，各地各级政府依托中央顶层设计，或者确切地说，中央有关法治政府建设的“纲领性文件”（如《全面推进依法行政实施纲要》），根据实践创新，推出各自法治政府建设指标体系，以进行彰显地方特色的制度创新试验，不断践行和丰富着法治政府建设指标体系构想。“法与时转则治”，在此背景之下，浙江承继“法治浙江”建设的先行优势，按照走在前列的新要求，于2013年10月印发《浙江省法治政府建设实施标准》，在全国率先建立起“政府绩效评价+第三方评价+群众满意度评价”三维一体法治政府建设（依法行政）新模式。按照省政府统一要求，第三方评估工作由浙江省社会科学院承担。浙江省社会科学院由此成立了法治政府建设专业机构评估工作领导小组办公室，具体负责实施全省的法治政府建设第三方评估工作。笔者有幸全程参与了此项工作，故而在本书的写作中也援引了历年的评估成果。

“坐而论道，不如起而行之。”本书的写作始终坚持了问题导向，既有理论，又有实践。第一，结合国内外文献与评估实践，重点论述了为什么要进行法治评估，为什么要进行第三方评估，阐明了法治第三方评估在新时代中国勃发的必然性；第二，借鉴社会学一般理论，从微观层面勾勒了法治政府评估的原理；第三，以浙江政务公开、法治政府建设等评估实践为印证，展现了浙江法治政府以及政务公开第三方评估的理念、指标体系、过程等。同时，为让读者或者关注浙江法治政府建设的理论界对浙江法治政府建设第三方评估的全流程、各环节有更深入、全面的了解，本书还以附录形式载明了浙江法治政府第三方评估过程的征询函、反馈意见以及指标体系等示例，以供参考。

当然，本书立意虽有“自谓颇挺出，立登要路津”的倾向，亦希望“李邕求识面，王翰愿卜邻”，但这仅是个人美好的愿望，特别是涉及评估工作，作为主观判断，当然见仁见智。最后，虽不说“著书皆为稻粱谋”，但如笔者曾经所言，在既有的各类考评体制之下，著作出版也是重要一环，我是俗人，不能视虚名为浮云，也难以免俗。浙江省软科学重点项目“浙江阳光科技政务指数构建研究”（2018C25032），浙江省规划一般课题“‘八八战略’的实践基础与时代意义”（17LLXC04YB），浙江省宣传文化系统“五个一批”人才，浙江省“新世纪151人才工程”第二层次，浙江省社会科学院专项课题“政府信息公开工作年度报告发布情况评估研究——以浙江为例”“进一步推进法治政府建设的对策研究”以及“2018年法治政府建设专业机构评估总报告”“法治政府建设专业机构评估专项经费”等项目的资助为本书的顺利启动与出版提供了强有力的支撑，在此深表谢意。

王崟屾

2019年10月31日