1.5 5G全球产业和发展情况

通信和信息技术进步对社会经济发展的带动作用、对人类生产生活方式的提升能力在4G时代得到了充分验证。因此，世界上主要的国家和经济体对全新的5G通信系统充满期待。5G已经成为增强现代信息技术综合实力、提升长期竞争力的战略制高点。多个国家已经将5G的发展提升到国家战略的层面，从政策、产业、技术、资金等多方面给予扶持和鼓励，以期在5G时代获得先发优势，为社会生产、生活和经济带来活力。

1.5.1 美国政府期望通过5G竞争重获通信产业主导权

美国的国家行动是部署全国性的战略计划，确保5G的“美国优先（America First）”。2018年9月美国的“5G峰会”上，特朗普政府提出“美国优先，5G第一（America First，5G First）”口号，并表态将尽全力从政策上帮助无线运营商和无线行业的其他部门加快5G网络及其生态的部署^[12]。

2019年4月12日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）提出的5G FAST（Facilitate America's Superiority in 5G Technology）计划包括三个关键的解决方案：释放更多的频谱、促进无线基础设施建设、进行FCC级的基础设施政策改进。这些方案已经在FCC最近下发的指令性文件中落实，以加速联邦和州/地方各级的5G小型蜂窝设施部署。法规配套方面，废除了网络中立规则以及限制地方政府向无线运营商收取部署5G基础设施费用的规则^[13]。

此外，美国政府正推动微软、戴尔、AT＆T等公司合作，组织优势力量开发“开放式5G接入网”，同时还希望建立以美国为核心的相关技术体系。2020年2月5日，美国国防部下属的前沿高科技研发机构——DARPA（国防高级研究计划局），在其官网上发布“开放可编程安全5G（Open, Programmable, Secure 5G，OPS-5G）项目意见征集书”，正式启用OPS-5G计划，旨在建立以美国为主导的5G技术引导力。OPS-5G计划的目标是构建一个源代码开放、可编程、安全的5G软件系统，减少对不受信任设备的依赖，以保障5G及未来移动网络的安全。OPS-5G计划的实质是美国以安全为由，利用其IT、人工智能、安全等领域的技术优势，通过和“友好”国家合作，形成一个对美国友好的5G网络新生态^[14-15]。

1.5.2 韩国政府希望以5G为基础构建经济发展引擎

当地时间2019年4月3日晚11时，韩国三家运营商率先向6名公众人物开通5G网络，比美国Verizon提前1小时启用5G服务，这标志着韩国成为全球率先实现5G商用的国家；4月5日，韩国手机运营商同时向大众开放办理5G入网手续。4月8日，韩国政府对外发布“5G+战略”。该计划选定五项核心服务和十大“5G+战略产业”，其中，五项核心服务包括：沉浸式内容、智能工厂、智能城市、驾驶汽车、数字健康；十大产业领域包括：网络设备、下一代智能手机、AR及VR设备、可穿戴式硬件设备、智能型监控设备、无人机、机器人、车联网（V2X）、信息安全、边缘计算。韩国计划将5G发展提升为国家战略的顶层设计，提振韩国ICT产业的出口额，打造韩国经济增长的新引擎^[16]。

为了鼓励5G技术的应用，韩国将率先在政府和公共机关引进5G，开展试点。韩国政府还在5G民间投资方面给予税收优惠，计划帮助中小企业建设1 000个5G工厂，提高主要制造业的生产能力^[17]。

1.5.3 日本以5G为基础构建超智能社会，拉动经济和创新活力

日本政府把5G定位为“构成经济社会与国民生活根基的信息通信基础设施”，并将5G作为国家战略进行推进。

在2019年的达沃斯论坛上，日本政府对外正式公开了“社会5.0（Society 5.0）”的理念：利用人工智能、物联网和机器人等技术，融合网络空间与现实的物理空间，使所有人（不分年龄、性别、地域、语言）均能按需享受高质量的产品与服务，实现在促进经济发展的同时解决人口老龄化、劳动力短缺等社会问题，最终构建一个以人为中心的新型社会^[18]。

“社会5.0”是实现新型国家创新系统及其制度设计的宏大工程，超智能社会是“社会5.0”的技术引擎，所有新兴技术都是其中的重要部件。因此，“社会5.0”离不开5G通信技术的支持，大力发展5G成为日本政府大力推动的国家战略。

1.5.4 中国依托5G推动产业转型升级，提升科技话语权

中国政府高度重视5G产业的发展，在政策方面为5G产业的发展指明方向：《国家信息化发展战略纲要》指出5G要在2020年取得突破性进展；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，积极推进5G商用。

早在2013年，工业和信息化部（以下简称为“工信部”）、国家发展和改革委员会和科学技术部率先成立IMT-2020（5G）推进组，主要推动中国5G技术研究和开展国际交流与合作。近三年更是密集出台相关政策和技术成果，持续强化中国5G布局。

2018年3月2日，工信部印发2018年全国无线电管理工作要点，提出要加快5G系统频率规划进度，制定中频段无线电设备射频技术指标，提出部分毫米波频段频率规划方案。4月22日，工信部发布《5G发展前景及政策导向》，其中提到我国将在2019年下半年初步具备5G商用条件。12月7日，备受期待的5G频谱资源分配方案终于公布，标志着三大运营商在5G中低频段的频谱资源格局基本形成，5G格局已初步形成。2019年6月6日，随着5G商用牌照正式发放^[19]，中国成为继美国、英国、韩国、瑞士之后第五个发放5G牌照的国家，中国5G网络建设和业务发展已经进入快车道。