举全省之力 集全省之智

贵州打响扶贫攻坚战

作者_万秀斌 汪志球 黄娴

本报讯 老伴去世，儿子残疾，儿媳出走，留下上小学的3个孙子女。61岁的任发芬却从不长吁短叹，和儿孙住在新房里，生活有着落。

“不是我多能耐，没有村里帮扶，这家我一个老妇人撑不起。”任发芬的话不是客套。即便今天，她家所在地——贵州省安顺市关岭县板贵乡峡谷村，环境依然恶劣。村子坐落在坡度60多度的石旮旯山坡，下方百米处有清澈的北盘江，但望得见用不上；上方是几百米高的山峰，石头比土多。

关岭县扶贫办主任彭志坚说，这样的地理环境，生存难，扶贫更难，怎么扶关键看动不动脑。没有平地可以搞山地高效农业，土少种不好玉米，但石头吸收阳光保温，最适合种火龙果、花椒。观念一变天地宽，“不适宜人类居住”的板贵乡，海拔600米以下河谷地带种植红心火龙果，600米以上种植花椒，“花椒之乡”美誉已远近闻名。

针对任发芬家怎么精准发力？彭志坚说，每家都有一张卡、一个帮扶计划、一个帮扶干部，各种政策举措齐发力。盖房有危房改造补贴，不够信用社可贷款；孩子读书享受贵州教育“9+3”的好政策，读职教3年免费，读大学“雨露计划”支持；确定种植大户带贫困户，任发芬给火龙果大户秦进打工，既领工资又学技术，今年家里也种了11亩火龙果，县上每亩补贴3000元，可收果15年。

秦进坦言自己受益也颇多，带贫困户越多就能贷越多贴息贷款，而且解决了劳动力；大家都来种能形成规模，统一标准、品质，联手闯市场塑品牌。

既有点对点的精准，更有全面全局的统筹。省扶贫办主任叶韬说，贵州扶贫不搞单打，而是统筹交通、水利、农业方方面面。

油杉村便是印证。2011年，县里咬牙贷款1.4亿元在崇山峻岭和峡谷间修了一条43公里的通村水泥路。路通百业兴，油杉河景区每年吸引十几万游客。

623万贫困人口，全国最多，剩下的都是“硬骨头”，还多在深山区、石山区。

“我要脱贫，立碑明志。”2015年9月14日，黔东南苗族侗族自治州丹寨县扬武镇洋浪村96户村民，一户不缺、一人不落地签下名字，刻上石碑立在寨子文化广场。县长徐刘蔚说：村民的决心就是党委政府的信心。哪怕财力再弱，基础再差，“骨头”再硬，我们扶贫绝不落一人！

信心更来自省委、省政府。10月18日，贵州全省扶贫开发大会宣告：“举全省之力、集全省之智抓扶贫，一刻也不能放松，一天也不能松懈，打好扶贫开发这场输不起的攻坚战。”

创新措施——处理好产业发展与到村到户的辩证关系，提高扶贫开发精准度

当前精准扶贫最大的困难在哪里？答案是：处理好产业发展与农民利益链接的关系。

关岭县副县长金开虎回忆过去的扶贫工作：直接把钱、生产资料、物资交付到贫困户手中，“是做到了到村到户，可最后的结果是养羊不见羊，种树不见树。农民把生产资料卖了钱，割点肉吃了，打点酒喝了，用完后继续贫困。”

一家一户，看是到位了，却形不成产业，实现不了可持续发展。农民要致富，产业是核心。一家一户小打小闹，没有产业，形不成规模，带动不了区域经济发展，也无法抵御市场风险。

关岭县普利乡月霞村的山坡荒地，这个季节依然绿草如茵。“大家都在种草养牛嘛。”村民王金刚笑着说。

王金刚和妻子今年3月从关岭县鸿龙种植养殖公司领了20头能繁母牛，今后6年内，他可以将每年出生的牛犊育肥后以保底价卖给鸿龙公司。“以前想养牛，没有二三十万元，成不了规模，赚不了钱，现在我修牛圈花了11万元，扶贫项目补助了8万，公司免费提供母牛，每头育肥小牛除了卖牛的钱，公司还补贴500元。畜牧局免费给牧草种子和肥料，自己可以种草养牛。”王金刚对这个模式很看好，“现在已经有了4头小牛，种了40亩牧草，如果顺利，3年左右应该就能有不错的收益了。”

月霞村目前已有21户村民参与到“公司+农户”的模式，肉牛存栏已发展至2000头。

丹寨县兴仁镇城江村，葡萄种植大户蒙兴平正谋划着如何带领周边的群众致富，问起他如此积极的原因，蒙兴平说：“我只要带领一户贫困户脱贫，就可以享受贷款3万元政府贴息的好政策，当然要多带几户。”

不是没有质疑之声，产业旺了，会不会存在“垒大户”，扶贫资金被少数人使用？

“兴一个产业，富一方百姓”，这一思路没有错，关键是处理好利益共享机制，让产业真正能带动贫困农户。在这方面，贵州各地作了许多尝试。

关岭县关索街道落叶村蔬菜基地育苗中心建于2014年，投入财政扶贫资金430万元，建设规模1万平方米。中心引进了青岛和合农业技术开发有限公司，村民免费把种子拿到中心育苗，政府按育苗株数给公司补贴，“我们一年扶持的资金在150万元左右，却能带动农民提质增效1000多万元，1年就能收回成本。”受此激励，没有流转土地给大户，激发户户都种植蔬菜，人人受惠。

自今年投入使用以来，育苗中心已经培育番茄、辣椒等各种优质蔬菜苗2400多万株，打造供港澳标准化蔬菜生产基地1.5万亩，辐射带动全县蔬菜产业发展。

“十二五”以来，贵州累计投入产业化项目财政专项扶贫资金66.5亿元，实现总产值813亿元，实施到村项目4万多个，特色生态产业得到大力发展，全省形成了“东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶贫产业格局。

构建“大”扶贫格局——举全省之力、集全省之智，动员一切力量参与扶贫

山水奇绝、森林茂密、气候宜人，多个景点组合成山水林花交相辉映的“风景套餐”，大方县油杉河景区，今年国庆期间游客爆棚。“我家每天至少10桌，生意火爆得很。”仙宇人家农家乐老板何华贵说。

“过去我们守着好东西过苦日子，路不通没办法，风景再美，人进不来。”当地人回忆，之前要想从这村子走到乡里，步行需要4小时，全是泥巴路。为让这片多年处于原生态的美景走出深闺，圆当地群众致富梦，大方县下决心先把路修通。2012年底，路通了，改变随之而来。“没有这条路，就没有我们今天的好日子，现在是天天盼周末，日日盼黄金周。”

“扶贫不是单打独斗，也不仅仅是扶贫部门的事，需要各部门齐心协力一起完成。”这句话在关岭县板贵乡也有深刻体现。

板贵乡处于北盘江低热河谷地带，全乡发展火龙果种植，气候很适宜，但就是常年缺水，用村民的话说，“守着北盘江，却只能望水兴叹”。为解决村民种植火龙果的需要，水利部门在山上专门修建了小山塘、小水窖，以缓解用水困难。

补齐短板，突破瓶颈，贵州扶贫是一个系统工程。截至2014年，共建设通村油路6万公里，实现100%的乡镇通油路，100%的村通公路。路通让“山里货”走出大山变成“紧俏货”。更值得一提的是，贵州安排1500亿元实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯和小康寨建设，打造美丽乡村升级版。

举全省之力、集全省之智，动员一切力量参与扶贫，贵州正积极构建大扶贫格局。

10月18日，贵州召开全省扶贫开发大会，正式出台“1+10”配套文件，明确“党委主体、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”五个关键，从基础设施建设、产业和就业、生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、党建扶贫等十项精准扶贫行动，吹响了破釜沉舟、背水一战、决战决胜扶贫脱贫的号角。

人民日报（2015.11.13）

第31届贵州新闻奖一等奖

作品赏析

杜安

贵州师范大学传媒学院副院长、教授，文学博士。