机构编制工作

概述

2018年，在县委、县政府和县编委的正确领导下，在省、市编办的大力指导下，县编办坚持以习总书记系列讲话为统领，深入贯彻执行党的路线、方针和各级关于加强机构编制管理的政策规定，紧紧围绕县委、县政府中心工作和服务全县改革、发展、稳定的大局。

机构编制管理

（一）事业单位分类改革取得新进展。通过县编委会落实省委组织部、省编办、省人社厅《关于全省从事生产经营活动事业单位在改革期间人事冻结的通知》，涉及单位从现在停止干部调整和人员调动，成立了事业单位改革领导组，办公室设到编办，财政、人社相关部门为成员单位。明确了涉改单位是第一主体责任，要落实好主体责任，确保改革工作平稳有效。2018年8月3日印发了《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》文件，并向县财政局、县工商和质监局对部分拟生产经营类事业单位的经费来源、是否法人注册进行了摸底排查。2018年8月20日，召开了全县事业单位改革领导组会议暨经营类事业单位改革推进会，对从事生产经营活动事业单位改革工作进行了安排部署。截至年底，各经营类事业单位的主管部门已成立改革工作领导小组，正在积极制定改制方案。（二）推进泽州县城市管理综合行政执法体制改革。根据上级文件精神，为进一步理顺城市管理执法体制，强化城市管理综合行政执法，明确县住房保障和城乡建设管理局为全县城市管理工作的行政主管部门，负责研究制定有关政策和相关规范标准，对全县城市管理工作进行综合指导、组织协调、监督检查和考核评价。在泽州县住房保障和城乡建设综合行政执法队基础上，成立“泽州县城市管理综合行政执法队”，隶属县住房保障和城乡建设管理局管理。在原泽州县住房保障和城乡建设综合行政执法队主要职责之上，整合市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等城市管理方面行政执法职责，对县住建局等6个部门承担的相关行政处罚权进行划转，由县城市管理综合行政执法队集中行使城市管理方面行政处罚权。

深化行政审批制度改革

（一）确保各类清单动态及时调整。在已公布的“权责清单”基础上，根据法律法规立改废释等情况通过政府门户网站及时调整权责清单，2018年以来共核定对23家部门的457项事项作相应调整，承接127项，调整274项，取消56项。（二）优化营商环境，推进减证便民专项行动。为进一步深化“放管服效”改革，加快营商环境，全力将山西省打造成全国审批最少、流程最优的营商环境。公布了县政府部门386项审批审核事项涉及前置申请材料清单2255项、行政审批事项相关证照年检年审清单21项、政府指定培训清单5项。（三）转变政府职能，加快推进行政许可标准化工作。按照文件要求泽州县对行政许可事项进行清单管理、规范行政许可事项的动态管理，督促各单位积极推进行政许可标准化工作。各单位制定了部门行政许可标准化建设工作实施方案，已编制服务指南，并在政府网上公布。（四）建立规范的中介服务管理制度。2018年6月份由政府办（法制办）、编办、审计局牵头，组成督查组，到政务大厅和6个审批部门就行政审批中介服务工作进行了实地督查。通过督查，发现8家单位存在清单外有中介服务事项23项，经过修改以后又重新发布了55项的中介服务事项清单，并在政府网上公布。（五）机构编制云平台录入权责清单工作。为规范权力运行、优化执政资源、创新公共服务、提高行政效率、按照市编办安排，依托中央编办机构编制云平台，县编办要求各部门权责清单将全部录入机构编制云平台。全县34个部门（包含巴公镇）已经录入3826余项，将按要求完成录入工作。

事业单位登记管理

（一）提升自身业务水平，切实提高办事效率。截至2018年6月30日，泽州县设立登记事业单位365个，全部报告单位361个，已经报告公示单位361个，不公示单位9个，同时办理变更登记事项155项，证书补领3个；设立统一社会信用代码单位2家。（二）事业单位法人年度报告评估试点工作情况。为进一步规范泽州县事业单位法人登记工作，落实上级关于年度报告公示随机核查制度，泽州县事业单位登记管理局组成了核查小组，由县事业单位登记管理局负责人带队，对全县已进行年度报告的事业法人开展了登记管理实地核查工作。在核查中，该局严格按照程序，一是向抽取的事业单位发出通知，按照“双随机 一公开”的原则，抽取1%-5%的事业单位，该局抽取了20家事业单位进行实地核查；二是对抽取事业单位进行实地核查打分，该局制定了详细的评分标准，对照抽查单位提供的资料逐一进行量化打分；三是核查人员听取被核查事业单位关于执行《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》、申办登记、开展业务活动、财务运行、实际从业人员等方面情况介绍，查阅了相关资料，并对照事业单位法人证书和年度报告书，现场查看和核对了单位住所、名称牌章、开办资金等事项，由事业单位法定代表人（负责人）和核查人员共同签字确认；四是对存在问题的县事业单位下发《事业单位登记管理实地核查整改通知书》，明确指出所存在的问题，并要求限时报送整改报告。通过此次实地核查，确保了被核查单位登记信息的合法性和真实性，为规范事业单位法人登记工作、加强事业单位监管和保障事业单位的合法权益奠定了基础。（三）提升电子政务建设工作水平。全县政务公益域名注册管理工作稳步推进，截至2018年12月底，泽州县共注册政务域名63个，公益域名462个。同时，完成了200余家域名到期单位的续费工作，新注册中文域名2个，扎实推进全县机关网站开办审核和资格复核工作。共完成487家网站和红页的挂标工作，做到电子政务建设有序推进。在以后的工作中要继续加强电子政务建设、政务公益中文域名注册管理、“网络红页”推广使用和党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。为了更好地推进实名制管理工作，完善内网实有人员的信息。电子政务中心专门发函通知各单位准备工作人员详细信息并附人员照片电子版一并报送电子政务中心，从2018年开始逐家单位完善在职在编工作人员信息，完成照片上传，信息录入工作稳步推进，全县行政事业单位已经95%完成信息补录工作，为机构编制实名制管理工作打下坚实的基础。为做好泽州县“机构编制云平台”建设工作，全面提升全县机构编制信息化建设水平，更好地利用“互联网+”模式服务经济社会发展，实现泽州县机构编制管理的科学化、规范化、信息化和精准化。2018年11月电子政务中心和审改办联合组织各单位在“机构编制云平台”中录入单位行政职权事项，形成电子清单，确保清单的完整性和延续性，为动态管理打下坚实基础！

履职评估

2018年，县编办认真贯彻落实省、市、县委全面加强“三基建设”的决策部署，按照重点任务分工，把抓好基础工作建设作为一项重大政治任务，切实履行牵头单位职责，狠抓工作落实，成立领导机构，专门研究部署，选派专门力量，建立工作制度，下发了两个指导性意见，提供“一目录三手册”编制框架，按照8类16项的工作要求，指导和推动全县基础工作全面深入开展。履职评估主要是评估部门是否履行法定职责，内设机构和岗位设置是否实现职责分解到位，内设股室设置是否科学合理，人员编制数量是否与履行其法定职责相匹配。评估中通过单位的内部制度、工作流程，结合内设机构、岗位的职责分工，以及工作人员履职的基本要求、基本知识、必需技能、专业化能力等，与“三基”建设中“基础工作”和“基本能力”可以说是不谋而合。履职评估促进了工作流程的简化，岗位职责的再明确，提高了工作效率。截至年底，64家单位完成评估，并取得了阶段性成果。按县委高书记要求边评边整改：一是调整了除巴公之外16个乡镇的“三定”规定，调整后对乡镇的职责，内设机构进行了规范，每一个乡镇的内设机构、事业单位减少5-6个，特别是乡镇党政办合一，各具体工作岗位职责进一步明确；二是6个县直单位，评估后共撤销或合并职责弱化事业单位35个，涉及事业编制224名，各部门撤销内设股室20个。

自身建设

为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展维护核心、见诸行动主题教育，编办高度重视，积极开展相关活动，确保学习教育和主题教育取得实实在在的成效。坚持学深悟透，推进以学促行。编办以每周一例会制度，每周五下午集中学习，党支部“三会一课”为主要形式，不断完善学习计划，创新学习形式，主任牵头，组织党员干部深入学习，在持续学、深入学、跟进学上下功夫。（二）坚持示范引领，推进作用发挥。以“贯彻落实十九大精神，做合格党员”为抓手，深化“党员活动日”主题实践活动，每月按规定动作开展活动，在广大党员中真正把合格党员标准立起来，把党员先锋形象树起来。（三）坚持专项整治，推进问题解决。编办把查找解决问题作为规定动作，认真对照本部门本单位民主生活会剖析的问题，认真进行“回头看”，对查找出的问题，系统梳理分析，列出清单、建好台账，拿出整改方案，不断把全面从严治党引向纵深，推动全面构建良好政治生态稳固形成。