基本情况

【历史沿革】 开平，春秋时辖境为山戎国属地，战国时为燕国所辖。秦、西汉属右北平郡，东汉分属辽西郡海阳县、新安平县、土垠县。三国时属海阳县。隋时由肥如县入新昌县，又改属卢龙县。唐代为石城县。元时曾为清州，后改属义丰县。清辖境并入滦州和丰润县。民国辖境属直隶省津海道滦县、丰润县分管。抗日战争期间，辖境曾先后属丰（润）、滦（县）、迁（安）抗日联合县以及丰玉遵和丰玉宁联合县。解放战争期间，辖境先后属冀东行属唐滦办事处、滦西县和丰南县。新中国成立后，今开平区境内，除唐山市第十一区、十二区外，大部分村庄仍为丰润、滦县、丰南三县所属。1956年10月，将碑子院区、洼里区、缸窑区农村部分合并建立唐山市郊区。1958年9月，唐山市郊区在17个乡镇基础上建立6个农村人民公社。1960年1月，撤销唐山市郊区建置，将其所属洼里公社划归东矿区，其余5个人民公社划归唐山市市区。1961年10月，建立唐山市开平区，下辖3个人民公社。1963年4月，将唐山直属的7个人民公社和东矿区所属的洼里人民公社划归开平区，至此下辖11个人民公社。1965年7月，撤销开平区建置，恢复唐山市郊区，将原开平区、东矿区的农村人民公社、唐山果园的农业生产统一由郊区领导，至此全市19个农村人民公社全部划归郊区。1979年4月，原丰润县所属李庄子、刘家营、常庄3个人民公社划入唐山市郊区，下辖范围扩大到22个人民公社，是辖区范围最大的时期。同年10月，将郊区东部王辇庄等7个人民公社划归东矿区，将原丰润县划入的3个人民公社划为唐山市新区，将原果园人民公社改为唐山市果园管理委员会，由市直属，唐山市郊区范围缩小到11个人民公社。1982年4月，唐山市郊区再次更名为开平区。1984年3月，撤销唐山市果园建制，作为果园人民公社划入开平区。4月，依照修改的《中华人民共和国各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定，将全区12个人民公社改为11个乡、1个镇。1992年11月，经省政府批准唐山市区划变动，女织寨乡、梁家屯乡计38个村划归路南区，果园乡、傅家屯乡计44个村划归路北区，同时撤销缸窑乡，其所辖半壁店、上村、耿家营、国各庄划归开平镇，贾庵子、李各庄划归郑庄子乡。路南区的税务庄街道和路北区的荆各庄、冶金部第二十二冶建设公司（以下简称二十二冶）、陡电3个街道划归开平区。至此开平区辖1镇、6乡、5个街道，即开平镇、洼里乡、双桥乡、栗园乡、郑庄子乡、岔道乡、越河乡、马路街道、二十二冶街道、荆各庄街道、陡电街道、税务庄街道，共计132个行政村和93个居委会。由原来环绕唐山市区，缩小到位于市区东部。1993年9月，栗园乡改为栗园镇。同年11月，马路街道改称马家沟街道。1994年11月，开平街道成立。1996年8月，撤销岔道乡，并入开平镇。至此，开平区辖2个镇（开平、栗园）、4个乡（双桥、洼里、郑庄子、越河）、6个街道（开平、马家沟、税务庄、陡电、荆各庄、二十二冶）。2003年4月，二十二冶迁往新区，开平区撤销二十二冶街道建置。2007年，双桥乡、洼里乡、郑庄子乡、越河乡改为镇，开平区辖6镇、5个街道。2017年12月将丰南区钱营镇的大陈庄、王官庄、鲁庄子、谢马庄、惊马林、中五里屯、西五里屯、东五里屯、小营、大张各庄、王庄子等11个村划归越河镇管辖。至2018年，开平区辖6个镇、5街道，下设134个行政村（不含高新区托管的郑庄子镇9个村），41社区及居民委员会。

【地理】 开平区位于唐山市东侧，北纬39°33＇—39°48＇，东经118°9＇—118°22＇东与古冶区毗邻，西与路北区、高新技术开发区相连，南与丰南区、西南与路南区接壤，北与丰润区、东北与滦县搭界。开平区地处冀东平原腹地，西北距首都北京市164公里，西南距天津市118公里，距省会石家庄376公里，东距秦皇岛131公里，京哈铁路，京沈、唐津、唐港高速公路贯穿全境。全区总面积257.4平方千米。受地貌影响，全区土壤有褐土、潮土两个土类，五个亚类，九个土属，十二个土种。其中以褐土为主，占土壤总面积98.02%。土壤质类，砂性土面积4.91万亩，占全区土壤面积的30.67%。特点是沙多土少，土质松散，通透性强，保水保肥能力较低。宜种薯类、花生，也可栽植果树。主要分布在开平镇、越河镇、洼里镇和栗园镇境内。壤质土面积7.5万亩，占全区土壤面积的45.29%。特点是兼有沙土和黏土的优点，通透性、持水性好、保水保肥力较强。适宜种小麦、玉米、大豆和蔬菜。六个镇皆有分布，以京山铁路两侧为主。

【矿产资源】 2018年，开平境内有多种矿产资源。已开发利用的有煤、耐火黏土、铝土矿、铁矾土矿、水泥灰岩、熔剂灰岩、陶瓷用白云岩、砖瓦用砂岩、水泥配料黏土等。主要资源保有量煤炭1.3亿吨、熔剂灰岩1.6亿吨、水泥用灰岩209万吨、制碱用灰岩4216.4万吨、冶金用白云岩185.6万吨、耐火黏土1727.3万吨、铁巩矿129.2万吨。

【水资源】 全区水资源包括地下水、地表水和其他水源。开平区属于水资源贫乏区，地下水作为工农业生产及居民生活用水的主要来源，地下水取用连年处于超采状态，水位持续下降；地表水的主要来源为石榴河、陡河两条河流，石榴河发源地在古冶区，没有水源保证，陡河水库虽坐落在开平区境内，但水源水量的调配权归市水务局，因此全区可利用地表水量少，地表水利用率低，只有部分可用做灌溉。截至2018年底，全区拥有机井3111眼，年总取水量为3742.15万立方米，其中城镇及农村生活用水765.6万立方米，工业用水479.51万立方米，农业灌溉用水开平区有农业机井2795眼，喷灌1000亩，管灌44044.25亩，防渗渠和其他节水灌溉5775亩，非节水灌溉15788.12亩。

【动植物资源】开平区林业用地面积2160公顷，占全区总面积的8.8%。在全区林业用地中，有林地2155公顷，占全区总面积的8.7%；森林覆被率为8.8%。按林木权属划分，开平区林地全部为集体林地。林地结构现状：商品林地面积为1890公顷，其中，用材林1797公顷、经济林92公顷，公益林地面积为270公顷，全部为地方公益林。公益林与商品林之比接近1∶9。开平区野生植物主要有刺槐、紫穗槐、酸枣、荆条、胡枝子、锦鸡儿等，草本植物有禾本科草与蒿类等。野生动物主要有天鹅、鸳鸯、鸢（老鹰）、啄木鸟、刺猬、黄鼬、蝙蝠、草兔、青蛙、蟾蜍、菜花蛇、家燕、麻雀、乌鸦、布谷鸟、喜鹊等。主要分布于陡河水库周围湿地及北部丘陵林地，数量较少。国家重点保护的野生动物主要种类见下表。

【人口】 2018年，开平区总人口252383人，其中城镇人口140634人，人口自然增长率-0.99‰。

【民族】 开平区为少数民族散居地区，全区有27个少数民族，主要有回族、满族、朝鲜族、蒙古族、壮族、苗族等。少数民族人口总计10033人，占总人口的3.93%，其中回族6112人、满族3114人。全区有少数民族聚集村6个，其中回族村5个、满族村1个。

【宗教】 开平区有信教群众8392人，占全区总人口3.32%，其中：伊斯兰教5751人、佛教1739人、基督教572人、道教170人、天主教160人。

【经济概况】 年内，完成地区生产总值149.7亿元，比上年增长6.6%。其中一、二、三产业分别增加3.9亿元、80亿元、65.8亿元，比上年分别增长-1.3%、8.7%、5.1%。一般公共预算收入11.7亿元，比上年增长8.1%。固定资产投资179.4亿元，比上年增长6.6%。社会消费品零售总额101.8亿元，比上年增长8.9%。城镇居民人均可支配收入36577元，比上年增长7.9%。农村居民人均可支配收入16959元，比上年增长8.7%。实现规模以上工业企业增加值70.22亿元，比上年增长10.2%。进出口总额完成2.53亿元，比上年增长7.6%；其中出口总额完成1.47亿元，比上年减少19.2%。直接利用外资1.1亿美元，比上年增长15.5%。年内，农牧渔业总产值6.93亿元，粮食总产量3.16万吨，其中小麦5819吨、玉米25128吨。油料产量7191.2吨，蔬菜及食用菌产量4.28万吨，水果产量1321吨，肉类产量8926吨，禽蛋产量3446吨，奶类产量1.15万吨，水产品产量1711吨。

【政治建设】 2018年，开平区坚持把党建工作作为各项事业的总抓手，倾力推进转型升级、生态环保、融入中心城区、文明城创建、乡村振兴等五大攻坚行动，深入开展“五大攻坚党旗红，奉献担当我光荣”主题活动，推动全区各项重点工作取得新突破。区制订出台《关于进一步加强和改进意识形态工作实施方案》，全面落实意识形态责任制。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织区委中心组专题学习13次，各党委（党组）中心组学习500余次。扎实推进“两委”换届，全区农村和城镇社区居委会换届率100%,“一人兼”比例98.3%，换届工作全市排名第三。落实党风廉政建设主体责任，构建了全链条、闭环式“两个责任”落实体系，受到省纪委充分肯定。把推进省委巡视反馈问题整改，作为一项严肃的政治任务，对反馈的7个方面41项具体问题，逐一拿出整改措施，落实整改责任，制订各类制度性文件27个，高标准完成整改任务。实施“一线”考核办法，切实把勇于担当、善于攻坚、敢于碰硬、业绩突出和群众公认新时期好干部提拔到领导岗位，年内调整干部5批119人。大力推进民主政治建设，支持人大、政协依法履行职能，加强统一战线，推动人民团体发挥桥梁纽带作用。

【生态文明建设】 2018年，开平区把改善生态环境作为首要政治任务，坚持以生态环境深度治理带动工作全局。2018年空气质量综合指数下降18.92%，改善率全市排名第二；pm2.5平均浓度同比下降27.06%，改善率全市排名第一；优良以上天数增加50天，一举甩掉在全省“双倒一”的落后帽子。率先在全市打响生态环境深度整治“第一枪”，开展本区史上规模最大、整治要求最高的东湖、印子沟、巍山三大区域环境整治攻坚行动，清出“散乱污”企业368家，对845家企业及各类院墙实行拆墙透院，腾清土地1.2万亩、拆除围墙11.2万长米，拆除违法建筑约22.9万平方米，环境“顽疾”得到有效治理，市委、市政府先后两次在开平召开生态建设现场会，省委常委、市委书记王浩两次作出重要批示，3次到现场检查指导。全域治水、清水润城工程扎实开展，夏庄、清雅园污水处理站建设启动，石榴河断面水质全面达标。全力推进矿山整治修复，43家非法矿山全部依法取缔，10家矿山修复按时完成任务。以“一环四线”、陡河水源保护区为重点，植树造林3.2万亩，相当于全区植树绿化“保有量”总合。开展百日攻坚，全面整治提升“城容城貌、镇容镇貌、村容村貌、厂容厂貌”，清理各类垃圾35万立方米，推出一批示范单位、亮点厂企和40多个精品村。

【经济建设】 2018年，开平区牢固树立新发展理念，坚定不移去产能、促转调，全面启动唐银钢铁退城搬迁和陶瓷企业退城进园工作。国亮特耐等传统优势企业加快改造升级，赛伯乐工业4.0创新创业服务平台成功落地，唐钢高强板与吉利、菲亚特、海尔、奥克斯等汽车、家电企业深度合作，产量已占河钢集团高端板材“半壁江山”；日本住友建机挖掘机产量增产50%，重机减速机成功打入欧洲市场，一批龙头企业成为支撑开平经济发展的“四梁八柱”。全年谋划实施千万元以上项目154项，总投资857.6亿元，高新技术、新兴产业项目占项目总数的81%, 8个省、市重点项目投资完成率127.6%。大唐北郊热电厂项目，基础建设全面完工；昱邦装配式建筑预制构建项目实现试生产。积极打造“四最”营商环境，区内个体工商户、内资企业同比增长15%和9%。全年引进各类人才496名，人才总量、结构、素质、贡献率大幅提高。开展“周末入企解困”活动51次，为企业解决问题128个。“重点项目全程代办”服务模式被《河北经济日报》等新闻媒体深入报道。依法依规推进处遗工作，成功解决18个工业项目、26个房地产项目遗留问题。

【社会建设】 2018年，开平区全方位融入中心城区步伐进一步提速。启动投资34.28亿元、占地1198亩的新野和园、宁园，四街片区、税东村棚户区改造项目。涉众广、规模大、情况复杂的四街棚户区改造，涉及4个村街927户，仅用10天签约率达98%，一个月时间全部拆除。全力抓好东二环建设保障攻坚，组织6次大规模强制进场，打通21处阻工点，确保施工进度。完成龙华东道开平段扫尾工程，加速拉开“两纵七横”城市发展主框架。争取财政专项债券2.5亿元，用于基础设施改造提升。完成33万平方米老旧小区改造，89栋老旧楼房焕然一新，完成12条背街小巷和7个城区节点绿化工程。文明城创建综合排名较上年前进14位，名列全省第24。“一区三边”拆除违建662处、85.7万平方米，投资2700万元高标准实施城乡环卫一体化，2716户“双代工程”、600座农村改厕任务圆满完成。投资2000万元实施农村“四好公路”建设。实施精准识别、精准实事、精准帮扶，全区86户207人实现高质量脱贫。城镇新增就业8531人，完成全年任务的177%。登记失业率为3.57%,“零就业家庭”保持动态为零。城乡居民基本养老保险覆盖83333人；城镇职工基本养老保险覆盖57216人，完成扩面任务203.55%。切实做好10116名退役军人服务管理，设立“两站一中心”。扫黑除恶成果丰硕，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙2个、一般犯罪团伙7个、涉恶类个案5个，抓获犯罪嫌疑人68人，破获刑事案件78起，受到全省通报表扬。

【文化建设】 2018年，开平区高标准通过省政府履行教育职责评价暨语言文字督导评估，与教育部数字化研究中心共同发起智慧教育区域协作体。二十三中高考本科上线率达66.5%，四十九中两名同学分获全市中考第一、二名。稳步推进家庭医生签约服务，基层卫生机构门诊人数占比增长3.52%，开平医院及6所镇卫生院与市人民医院建立医联体。完成区图书馆迁地新建，为农家书屋配发图书1.07万册，新增基层群众健身路径20套，开展文化展演活动30余次。影视产业扎实起步，北京华晟泰通等影业公司出品的电视剧《那座城 这家人》在开平拍摄并在湖南卫视热播，《追梦人》《无处可藏》等影视剧组相继入驻已经开机或正在筹备拍摄。60余家旅行社受邀参加“绿色年货乡村行”旅游体验活动。

【东湖建设强势开局】 2018年，开平区牢牢把握“一港双城”“五位一体”城市发展布局，按照市委市政府开发建设东湖片区的战略部署，以“世界眼光、国际标准、唐山特色”，迅速启动唐山“城市后花园”建设。以“山湖路树”为核心的生态修复基础设施建设工程，实现了30天完成高标准概念性规划设计，30天完成拆迁，30天全面进场开工的“东湖速度”和高、快、勤、稳的“东湖精神”，得到市委市政府充分肯定。7.2公里的超级绿道、1000余亩的景观绿化已具雏形，土地流转、场院征拆、墓地迁移等保障工作有序推进，计划总投资120亿元的产业导入及ppp打包项目将签约。

【园区经济彰显活力】 2018年，高新技术产业开发区“主战场”作用凸显，园区主营业收入415亿元，规上工业增加值36亿元，分别增长22.1%、27.7%。唐钢高强板产量达到148万吨，增长27.3%，产销量均占河钢集团高端板材半数以上。现代商贸物流“五大专业市场”吸引力贡献力持续增强，主营业收入148亿元，增长15%。电子商务蓬勃发展，网络销售突破11亿元。鼎晨农产品加工物流园区获评“国际标准农产品示范基地”。

【开放创新增后劲】 2018年，总投资15亿元的东湖生态修复一期、总投资50亿元的唐山津玺五星国际陶瓷港等项目成功落地，在新材料、自动化、精密制造技术等领域达成人才、科技合作协议37个。新增3家省级技术创新中心，7家市级工程技术研究中心、重点实验室，2家科技企业孵化器；新增高新技术企业16家、科技中小企业50家，完成技术合同交易额2.9亿元，增长143%。拓普生物获评省质量效益型企业、京华制管钢塑复合管获评省优质产品。