对执法假作为出重拳

福建泉州湾河口湿地——被列入“亚洲重要湿地”“中国优先保护生态系统”的自然保护区，自2017年以来被非法围垦700多亩，围堰长度达2公里多，地貌遭到较大破坏。

据媒体2018年11月报道，一年多来，当地群众不断向有关部门举报，7个相关职能部门执法10余次，出动执法力量近千人次，却未能有效制止非法围垦行为。

此类执法假作为现象，在环保领域并不仅于此。比如，2018年6月17日，生态环境部通报，中央第一环保督察组进驻河南省开展督察“回头看”时，收到群众投诉称，一家本应停产两年多的煤矿企业仍在违法排污。督察组检查发现，该企业曾收到环保部门33张罚单，但因有基层领导干部“站台”等原因，始终未曾整改。

为打赢防污治污攻坚战，中央启动一轮又一轮环保督察，发现了不少问题。然而，从近来中央环保督察“回头看”情况来看，很多被督察通报过的问题，在一些地方却不同程度存在执法假作为现象。虽然执法场面轰轰烈烈，但“雷声大，雨点小”，没有实质效果。这种执法假作为助长了不法分子的嚣张气焰，也使政府的形象和权威大打折扣。

一些地方的环保执法假作为，表面看是一些地方政府属地责任落实不力，环境执法重形式、走过场的结果。更深层次的问题是，环保执法普遍遭遇“以权压法”困境，并形成恶性循环。当地一干预，一些环保执法部门就被迫放弃原则，甚至充当地方环保违法的“保护伞”。

在强大的环保压力下，一些地方政府依然对污染企业“网开一面”，暴露出这些地方主政官员对防污治污攻坚战缺乏危机感、紧迫感，在推进治污的工作上不严不实。

对环保执法假作为应出重拳。要杜绝环保执法假作为现象，不能止于点名曝光、行政处分，而更应当顺藤摸瓜，对其背后的利益链一查到底，坚决惩处。只有环保执法真正严格起来，并对负有管理责任的地方领导干部严肃追责、问责，才能铲除滋生执法假作为的土壤。

目前，中央环境保护督察这项制度虽然取得了不少成绩，但这种非常措施，不可能作为今后制度上的一种路径依赖。中央环保督察不能代替地方环保执法，今后还应持续推进生态环境保护的长效机制探索，让地方政府真负责、真作为。