农民是基数庞大而散漫的群体，人民公社衰落之后，伴随着个体经济的发展，农村普遍出现公共事务没人管、秩序恶化现象。1980年，广西宜山三岔公社合寨大队果作村农民自发组织“村委会”进行村务治安管理，成为...