三、新疆丝绸之路经济带核心区建设的任务
2014年9月，新疆出台《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了新疆丝绸之路经济带核心区建设的总体思路、发展目标和重点任务，布局了一批标志性、示范性重大项目。(11)
（一）新疆丝绸之路经济带核心区建设总体思路
按照“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）要求，以“三通道”（能源、交通、信息综合大通道）为主线，以“三基地”（国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地）为支撑，以“五大中心”（交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心）为重点，以“十大进出口产业集聚区”（机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工和进口农林牧产品加工产业集聚区）为载体，推进改革创新，加快开放步伐，充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，构建全方位对外开放新格局。
（二）新疆丝绸之路经济带核心区建设发展目标
近期目标是用3～5年的时间，夯实基础，打开局面。包括编制完成“五大中心”专项规划，明确新疆丝绸之路经济带核心区建设思路和重点任务；优先启动医疗服务中心、交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心建设，并取得阶段性成果；中通道功能得到完善提升，南、北通道建设全面展开，新疆段综合交通运输体系基本形成；面向国内和周边国家的现代商贸物流网络初步形成；新疆能源资源战略地位得到巩固，能源通道建设和能源安全得到提升；与周边国家的交流与合作得到加强，国内外市场得到拓展；十大进出口产业集聚区初具规模。
中期目标是用5～10年的时间，重点突破，互联互通。包括以铁路建设为突破口，以中巴铁路建设为重点，建成中巴经济走廊，通往印度洋的大通道基本畅通，初步形成与周边国家高效便捷的运输体系；进一步拓展与南亚、西亚和东欧等国家的贸易合作，加快推进区域贸易投资自由化和便利化；基本建成丝绸之路经济带上重要的区域国际金融中心，使人民币结算规模、范围进一步扩大；基本完成国家重要能源资源基地、能源大通道和十大进出口产业集聚区建设。
远期目标是在21世纪中叶，深化合作，全面收获。包括“三通道”“三基地”“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”全面建成；区域合作向纵深发展，安全高效的现代综合交通网络全面建成；贸易投资自由化和便利化得以实现，产业集群、城市群互动发展，经济融合进一步深化，区域经济一体化格局基本建立；与沿线国家形成利益共同体、命运共同体，新疆丝绸之路经济带核心区地位充分彰显。
（三）新疆丝绸之路经济带核心区五大中心建设任务
交通枢纽中心。推进关键通道和重点工程建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，逐步形成连接亚洲各次区域及亚欧非之间的交通网路。对内重点打造“一个核心”“两个环线”：“一个核心”即打造以乌鲁木齐为核心的立体交通枢纽，“两个环线”即建设环塔里木盆地和环准噶尔盆地的综合交通环线。对外畅通蒙疆、藏疆、青新、兰新“四条出疆通道”和中巴、中塔阿、中哈、中吉乌、中俄蒙“五条国际通道”，同时加强民航、口岸、管道基础设施建设。
商贸物流中心。以综合交通运输网络为依托，加快物流基础设施和信息平台建设，构建面向国内和中亚、西亚、南亚与欧洲国家的现代商贸物流服务体系。对内加快形成环乌鲁木齐商贸物流核心圈，培育形成喀什—克州、伊犁—博州、克拉玛依—奎屯—乌苏、阿勒泰—北屯、塔城、哈密、巴州、阿克苏、和田九个商贸物流产业集聚区。对外加快建设一个自贸区（中国•新疆自由贸易试验区）、两个经济开发区（喀什、霍尔果斯经济开发区）、四个边境合作区（伊宁、博乐、塔城和吉木乃边境合作区）、八个综合保税区（阿拉山口、喀什、伊宁、伊尔克什坦、乌鲁木齐、塔克什肯、吉木乃、巴克图综合保税区）等开放平台。
文化科教中心。发挥中国新疆与周边国家语言相通、文化相近的优势，密切人文交流，厚植民意基础。一是积极参与海外中国文化中心共建合作计划，建设中亚文化交流合作中心。二是推进中国—中亚科技合作中心建设，打造一个中心（乌鲁木齐）和两个分中心（喀什、塔城），加大科技交流和科技人才培养、引进力度，积极推进与周边国家共建一批科技创新平台和科研成果转化平台。三是积极与沿线国家开展留学互访和合作办学。四是建立与周边国家旅游信息交流共享机制，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。
医疗服务中心。围绕周边国家实际需求，加强国际医疗技术、医疗人才、医药产业和公共卫生等领域交流合作，提升新疆医疗服务的影响力。重点以乌鲁木齐及周边城市（含昌吉、石河子）为主，依托现有重点医疗机构，建设一批集医疗、预防保健、养生康复为一体的国际医疗中心。以和田、喀什、阿勒泰、伊宁等城市为辅，开展以中医、维吾尔医、哈萨克医为特色的国际医疗服务。
区域性金融中心。完善金融基础设施，扩大金融对外开放，培育和发展金融市场，增强金融持续创新能力。一是扩大金融对外开放，加速推进丝绸之路经济带融资、清算、外汇交易等金融平台的建设。二是完善人民币跨境业务相关政策，将乌鲁木齐打造成中亚区域人民币交易和结算中心。三是加大以喀什、霍尔果斯经济开发区为重点的沿边区域金融创新力度，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心示范功能，在合作区内实现金融创新政策先行先试。
(1)张春贤在自治区党委八届六次全委（扩大）会议上的讲话[EB/OL]．天山网，http://news.ts.cn/content/2013-11/18/content_8953485.htm．
(2)指交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心五中心；国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地和大型风电基地三基地；国家能源资源陆上大通道的一通道。
(3)曾菊新．空间经济：系统与结构[M]．武汉：武汉出版社，1996：163-165．
(4)中亚经济带、环中亚经济带和欧亚经济带的提法和范围引自：胡鞍钢，马伟，鄢一龙．“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位和实现路径[J]．新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（2）：3．中亚经济带包括：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦中亚五国；环中亚经济带包括：中亚、俄罗斯、巴基斯坦、印度及土耳其、伊朗等西亚国家；欧亚经济带包括：环中亚地区、欧洲和北非。
(5)八大经济区：东北地区包括黑龙江、吉林和辽宁三省；北部沿海地区包括北京、天津、河北和山东两市两省；东部沿海地区包括上海、江苏和浙江一市二省；南部沿海地区包括福建、广东和海南三省；黄河中下游地区包括陕西、山西、河南、内蒙古三省一区；长江中游地区包括湖北、湖南、江西、安徽四省；西南地区包括云南、贵州、四川、重庆、广西三省一市一区；西北地区包括甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆两省三区。引自：中国（大陆）区域社会经济发展特征分析，国研网数据库。
(6)8个国家分别是：蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度。
(7)林毅夫．新结构经济学：反思经济发展与政策的理论框架[M]．苏剑，译．北京：北京大学出版社，2014：202．
(8)冯德连，葛文静．国际金融中心成长的理论分析[J]．中国软科学，2004（06）：43～47．
(9)林毅夫，苏剑，译．新结构经济学：反思经济发展与政策的理论框架[M]．北京：北京大学出版社，2014：321．
(10)金融中心信息网．第七期“中国金融中心指数”（CDI•CFCI7）发布：19-20．
(11)“新疆丝绸之路经济带核心区建设总体思路、发展目标和重点任务”及其以下（一）（二）（三）部分的具体内容引自：国务院新闻办公室新闻发布会材料二：建设丝绸之路经济带核心区情况[EB/OL]．http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2016-06/22/content_38719195.htm．