二、建设行动与进程成效

新疆建设丝绸之路经济带核心区，既是国家战略的西北体现，也是新疆构建开放型经济、寻求更大发展空间的重大机遇。根据丝绸之路经济带核心区建设近期目标，新疆在一系列规划和方案推动下，以一批重大标志性、示范性工程和项目为抓手，全面落实丝绸之路经济带核心区建设。

重点项目为引领。新疆围绕“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”的重点任务，认真筛选《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》，加快推进重点项目。2015年完成重点项目投资3759.6亿元，190个在建重点项目和51个新开工重点项目进展顺利。2016年确定优先推进项目352项（类）、总投资超过3.26万亿元。“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”的在建项目包括库尔勒至格尔木铁路（疆内段）、哈密至额济纳铁路、中巴公路（国内奥依塔克镇—布伦口段）、G7明水（新甘界）至哈密高速公路、富蕴机场迁建、和田机场改扩建、霍尔果斯国际物流园、新疆喀什进出口贸易加工区（含保税仓库）、会展医院、高铁医院、喀什中央金融商贸区等；2016年新开工项目有乌鲁木齐集装箱中心站、G3012墨玉至和田段高速公路、库尔勒机场改扩建、哈密机场改扩建、乌鲁木齐长征空港国际商贸物流中心、吐鲁番空铁联运物流产业园、中亚文化交流中心、新疆科技信息服务中心等。“三基地、三通道”的在建项目有新汶矿业伊犁一号煤矿、天池能源准东煤田大井矿区南露天煤矿、国电哈密电厂、国网能源哈密电厂、庆华伊宁55亿立方米／年煤制天然气项目等；新开工项目有浙能阿克苏纺织工业城热电厂、新疆潞安准东电厂、哈密千万千瓦级风电基地等。⁽¹⁰⁾

平台建设为支撑。以乌鲁木齐市、霍尔果斯市和喀什市等三地的经济开发区及阿拉山口市的综合保税区为重点，积极构建丝绸之路经济带核心区的支撑平台，全力打造新疆区域经济发展的动力源。乌鲁木齐市加快推进陆路港建设，新疆电子口岸在乌鲁木齐市正式启动并上线运行；乌鲁木齐综合保税区正在组织申请国家正式验收；加快跨境电子商务发展，已上报自治区人民政府审定《新疆跨境贸易电子商务综合服务试点方案》，推进乌鲁木齐市申报国家跨境贸易电子商务试点城市。全力推进国际物流体系建设，开工建设乌鲁木齐海关多式联运监管中心；打造乌鲁木齐国际门户枢纽机场，推进“空中丝绸之路”建设。阿拉山口、霍尔果斯整车进口口岸通过国家验收，实现进口整车零突破。喀什、霍尔果斯经济开发区建设进展顺利。截至2015年年底，累计完成基础建设投资115.78亿元（不含兵团），其中喀什经济开发区70.63亿元，霍尔果斯经济开发区45.15亿元。注册企业达到1643家（不含兵团），其中喀什经济开发区1246家，霍尔果斯经济开发区397家。招商引资企业完成投资229.74亿元，其中喀什经济开发区72.49亿元，霍尔果斯经济开发区157.25亿元。加强新疆同欧洲国家直线铁路多式联运开发，首发中国新疆—德国（往返）西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸签证办公室正式运营。

向西畅通有突破。新疆大力做好西行班列相关工作。新疆国际货运班列境内发运站由乌鲁木齐、库尔勒、奎屯等多个中心站组成，国际货运班列采用“五定班列”方式运输出口货物，即定点（固定始发站和终到站）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定始发、运行时间）、定价（一口价）。新疆国际货运班列采用“一次报关、一次查验，全线放行”的通关模式，运输出口的货物在始发站一次报关查验，沿线国家不再重复关检，全线放行。全程运输时间不到3天，比原有运行模式缩短了12天以上，大幅提高运输效率。新疆面向中亚主要城市的国际货运班列成功开通并实现常态化运行，2016年上半年，新疆—中亚国际货运班列已开行70列⁽¹¹⁾，每周稳定开行1～2列，主要运输的货物是建材（大理石、瓷砖）、机械设备、汽车配件、机电产品、特色轻工、服装百货、钢材等。新疆率先在全国打通中国—西亚、中东铁路直通大通道，成功组织开行了新疆—格鲁吉亚货运班列（奎屯—第比利斯）；成功组织开行了新疆—俄罗斯货运班列（石河子—车里雅宾斯克、乌鲁木齐—莫斯科）；成功完成了新疆—土耳其国际货运班列（库尔勒—梅尔辛）测试工作；成功组织开行了乌鲁木齐至阿拉木图（终点到达莫斯科）跨境电商邮政集装箱货运列车。

新疆丝绸之路经济带核心区建设经过近四年的筹备、酝酿、落实和发展，各类规划基本完成，建设理念、建设思路以及建设路径均已清晰。在顶层设计和项目带动中，新疆丝绸之路经济带核心区建设已经进入实践性推动阶段，建设进程如期推进，建设成效不断显现。创新发展成为引领新疆丝绸之路经济带核心区建设的重中之重。

2017年新疆继续以重大关键性、标志性工程为抓手，全面推进丝绸之路经济带核心区建设。

开放平台构筑外向型经济体系。新疆致力于打造开放型经济载体。2017年，新疆有国家级开发区、海关特殊监管区22个，其中包括经济开发区2个、经济技术开发区9个、边境经济合作区4个、高新技术产业开发区3个、跨境经济合作区1个、综合保税区3个。⁽¹²⁾截至2017年9月，新疆已与全球192个国家和地区开展经贸交往，有54个国家和地区的企业来新疆投资兴业，新疆企业“走出去”在53个国家和地区开展投资合作。新疆对外贸易额中80%为过境贸易。自2014年新疆首列西行货运班列开行至2016年12月底，新疆已累计开行358列。新疆—中亚货运班列已实现市场化运行并达到每天1列的规模，新疆—俄罗斯货运班列步入常态化运行，新疆到德国、格鲁吉亚、土耳其货运班列成功运行，新疆到欧洲、西亚、高加索地区的铁路通道全部打通，中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心初步形成。与此同时，渝新欧、郑新欧、义新欧等“中欧班列”纷纷借道新疆，扩大与沿线国家的经贸交往。乌鲁木齐陆路港、综合保税区建设加快推进。

民营企业外向拓展初现成效。新疆继续深化在农业、能源、金融等领域的外向型发展之路，大力支持企业通过集群式发展、产业化经营“走出去”。截至2017年6月，新疆有境外投资企业558家，中方协议投资总额88.93亿美元，其中，产能合作项目43个，中方协议投资额43.99亿美元。项目分布在50多个国别方向，主要集中在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国和中国香港。特变电工股份有限公司为塔吉克斯坦能源项目以及其在全球多个国家和地区提供涵盖电网、电源建设的成套项目，使特高压输电成为继高铁、核电之后的第三张国家名片。2017年8月，特变电工在安哥拉承建的超大型输变电项目正式竣工。新疆广汇石油有限公司在哈萨克斯坦斋桑、南依玛谢夫开展油气田项目。新疆三宝实业集团在哈萨克斯坦东哈州开展畜禽养殖项目，新疆中泰新丝路农业投资有限公司在塔吉克斯坦开展棉纺产业一体化项目，新疆元坤金谷农业科技有限公司在哈萨克斯坦开展农产品流通项目，新疆金风科技股份有限公司控股金风国际（香港）有限公司增资德国金风风能有限公司项目，华菱集团在格鲁吉亚兴建工业园区和国际经济特区，成为格鲁吉亚投资规模最大的外企之一。新疆美克化工股份有限公司通过中欧班列整车向世界最大化学品生产企业巴斯夫所在的德国路德维希港出口液体化学品，使新疆石油石化产业正式打开了欧洲市场。中外运新疆公司中巴贸易车队于2016年11月首次成功穿越巴基斯坦西部，实现中巴经济走廊的真正贯通。一大批有实力、有活力的新疆民营企业借助丝绸之路经济带建设，开创了更加广阔的市场。

创新驱动发展试验区引人瞩目。新疆提出要进行丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。这个由自治区人民政府、科技部、深圳市和中科院四方合作、共同建设的丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，旨在借助“创新驱动发展和丝绸之路经济带”两大建设，以“一区多园”的形式，对乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、石河子市、哈密市和克拉玛依市的国家级园区，通过科技创新、道路创新、模式创新、机制创新及差异性政策，形成新疆产业转型升级高地和核心竞争力高地，打造丝绸之路经济带创新引领示范区、科技成果转化示范区、新兴产业集聚发展中心和国际科技创新中心。2017年，五地七区《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区总体实施方案》基本完成，出台了《新疆试验区先行先试改革若干政策意见》《关于支持工业实体经济快速发展的实施意见（试行）》《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见》等一系列旨在降低企业成本、创新创业环境的文件，并在项目推动、改革措施及创新型龙头企业引领等方面开展了大量工作。