二、“设施联通”建设成效

以解决“联”与“通”的问题为先导，交通枢纽中心的建设至关重要。2014年9月，交通运输部印发的《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》中提出：积极推进新疆综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的“四个交通”建设，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、结构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系，高速公路总里程达到5500公里，普通国道二级及以上比重达到60%，铁路营运里程达到8000公里，基本形成干支结合的民航机场布局；所有具备条件的县市和团场通二级及以上公路，基本实现各县市有二级及以上等级客运站、乡镇（营）有等级客运站、建制村有汽车停靠点，邮政普遍服务和快递服务能力和水平不断提高；重要口岸实现二级及以上公路连通，铁路口岸通过能力显著增强，进出新疆航线航班进一步加密。从2015年起，对南疆四地州、南疆师团的农村公路和国省道建设按照建安费全额投资，国家高速公路建设补助标准按照建安费的70%执行，结合“十三五”规划编制，进一步研究加大对新疆交通运输发展的资金支持。⁽²⁾

在国际运输通道的建设上，中国正在就修建三条跨境铁路与巴基斯坦、蒙古国、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进行谈判，以加快跨境铁路建设。而新疆疆内的铁路通道建设也正在按照国家的规划，建设北、中、南三条铁路，分别为：第一条是从哈密伊吾至哈萨克斯坦、俄罗斯的铁路北通道；第二条是从上海经过兰州、乌鲁木齐到哈萨克斯坦的铁路中通道；第三条是从格尔木一直进入到巴基斯坦和塔吉克斯坦的铁路南通道。进而，新疆的公路也将遵循这三条铁路进行规划建设。新疆正在稳步推进“五横七纵”高速高等级公路网、七大国家级公路运输枢纽、4条东联内地和8条西出国际共12条公路大通道建设。

2014年，兰州—乌鲁木齐首条高铁开通，新疆正式进入高铁时代。以库尔勒—格尔木为标志的新疆南通道于2014年11月开工建设，格尔木至库尔勒铁路新疆段将在2016年年底铺轨；哈密—额济纳铁路于2014年6月开工建设，并在2015年12月铁路货运线正式开通运营；阿勒泰—富蕴—准东铁路2015年12月开工建设。这些项目的实施与运营，标志着新疆内引外联三大通道格局初步形成，结束了新疆只有一条出疆通道的历史，“四横四纵”的铁路路网主骨架正在逐步构建。

新疆分别与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5个国家开展国际道路运输双边合作，与周边国家开通国际道路运输线路107条，其中，客运线路53条，货运线路54条。2015年，新疆共有国际道路旅客运输业户12户、国际道路货物运输业户78户，从事国际道路运输经营车辆5646辆。⁽³⁾

中国的“一带一路”建设明确将“设施联通”代替了“道路联通”，意味着更加广泛、更高层次的联通已经替代了仅以交通建设为主导的基础设施建设。2016年，新疆在道路交通、能源电力、网络通信等领域实施了重点建设项目。在铁路交通上，扎实推进库尔勒—格尔木铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、乌鲁木齐铁路集装箱中心站、乌鲁木齐市轨道交通一号线等6个铁路续建项目建设；推动克拉玛依—塔城铁路（铁厂沟—塔城段）、博州支线铁路、南疆铁路—兰新铁路联络线等4个铁路项目在2016年下半年实现新开工；积极推动和田—若羌铁路、乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯口岸高速铁路项目列入《国家“十三五”铁路发展规划》。在公路交通上，推动喀什—疏勒高速公路、明水—哈密高速公路等30个续建公路项目加紧建设，2016年上半年已完成投资50.19亿元，为年计划的32.24%；设立交通项目基金平台，在10个计划新开工项目中已有G577线旱田—特克斯段公路项目（二期）等5个项目实现新开工；力争大黄山—乌鲁木齐高速公路改扩建项目、小草湖—乌鲁木齐高速公路改扩建项目等重点公路预备项目早日开工建设。在民航项目上，推进和田机场改扩建工程、且末机场迁建工程2个项目年内建成；加快实施莎车机场、若羌机场和库尔勒机场改扩建工程3个续建项目建设；全力推进吐鲁番机场保障能力提升项目、乌鲁木齐机场改扩建工程、阿勒泰机场改扩建工程和塔城机场改扩建工程4个新开工项目按计划开工建设；力争昭苏机场、塔什库尔干机场、乌苏（奎屯）军民合用机场等13个预备项目取得积极进展。2016年1—6月，新疆累计完成重点民航项目投资54.56亿元，为年计划94.28亿元的57.87%。

“设施联通”是“五通”建设的物质发展基础。新疆全力改善区域内的公路、铁路、民航、管道、网络通信等全方位一体的设施联通，是扎实推进新疆核心区建设的跨国、跨区域联通的坚实基础。

2017年，新疆继续大力推进公路建设，目前开通国际道路运输线路111条（其中客运54条、货运57条），占全国国际道路运输线路的31%，并与周边国家签订了与新疆相关的9个双边、多边汽车运输协定，初步形成了以新疆15个陆路运输口岸为支点，辐射周边国家的国际运输网络，不断提高口岸通关效率，运输便利化程度稳步增强，比如2016年新疆口岸出口货物平均通关时间缩短24.2%，进口货物平均通关时间缩短13.1%。铁路方面，新欧亚大陆桥霍尔果斯—哈萨克斯坦铁路开通，西行国际货运班列通达中亚地区中心城市及俄罗斯、格鲁吉亚等国。航空方面，国际航线有41条，与22个国家和33个国际（地区）城市通航，着力打造“空中丝绸之路”。口岸方面，有对外开放的17个一类口岸。公路方面，截至2016年底，新疆通车里程17.83万公里，占全国通车总里程的3.89%，103个县市区中有95个通二级以上公路、占92.2%，58个县市通高速（一级）公路、占56.3%；15个一类陆路口岸公路实现黑色化，7个通二级及以上公路。新疆东联内地、西出中亚国家的交通运输大通道主骨架网络已基本形成，交通枢纽中心雏形已经逐步显现。由乌鲁木齐集结中心始发的中欧（中亚）西行国际班列实现一天一列常态化开行，仅2017年1—6月，新疆累计开行西行国际班列676列。⁽⁴⁾特别是2017年实现回程班列满载率大幅提升，回程搭载的贸易产品种类及贸易产品覆盖的市场区域进一步扩大。中国与巴基斯坦联合组成的商贸车队共60余辆货车经15天行程，从中巴经济走廊的起点喀什出发，沿喀喇昆仑公路进入巴基斯坦境内，穿越吉尔吉特—巴尔蒂斯坦，经开伯尔—普什图省、俾路支省，于2016年11月12日到达中巴经济走廊的终点瓜达尔港，全长3200公里的中巴经济走廊实现了首次贯通，为喀什、中巴经济走廊的经贸往来开创了新的时代。