第一节 管理的含义与职能

一、管理的含义

管理活动自古就有。古代中国人修长城时，需要由很多人抬一块巨石，这时就有人统一喊口号指挥，这就属于管理活动。但在人类相当长的历史中，管理一直处于经验管理阶段。把管理活动作为一门科学进行研究，始于19世纪末20世纪初。在对管理进行研究的过程中，由于时代、理论体系和派别等原因，对管理的定义也众说纷纭。下面从管理的汉语字面意义、中外管理学者和企业家对管理的理解方面来分析管理的含义。

（一）从汉语词义上理解管理

在《现代汉语词典》中，管理有三种解释：（1）负责某项工作顺利地进行，如管理财务、管理国家大事；（2）保管和料理，如管理图书、管理档案；（3）照管并约束（人或事物），如管理罪犯、管理学生。

从字面上看，管理由“管”与“理”组成，管为约束，理为疏理。“管”包括“管人”“管物”，“管人”就是选人、用人、激励人，“管物”就是选好、管好、利用好、维护好各种设施、设备和物品。“理”包括“理事”“理财”，“理事”就是处理问题、解决困难、理顺各种关系，“理财”就是要增加收入、降低成本、加快资金周转。

可见，“管”是手段，“理”是目的。“管”而“不理”，就是“命令”；“理”而“不管”，就是“放任”。“管”与“理”必须有机结合，既激发人的潜能，又能让人的行为符合组织要求，这才是真正意义上的管理。

（二）中外管理学者对管理的理解

“管理过程理论之父”亨利·法约尔（Henri Fayol）认为，管理就是实施计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。

美国管理学家哈罗德·孔茨（Harold Koontz）认为，管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。

美国管理学家斯蒂芬·P.罗宾斯（Stephen P. Robbins）认为，管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。

南京大学周三多教授认为，管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心而进行的协调活动。

（三）企业家对管理的理解

联想集团创始人柳传志认为，管理由三个要素组成：建班子、定战略和带队伍。

杭州娃哈哈集团创始人宗庆后认为，管理就是让他人高效做事的艺术。

综合以上叙述可以发现，从不同的角度，管理有多种不同的理解，很难给管理下一个统一的定义，但管理活动所包含的含义又是可以统一的。大体上讲，管理包括以下五层含义。

1. 管理工作的范围：管理工作存在于所有组织之中

在现代社会，每一个人的生存、发展都离不开各种各样的组织，社会通过各种组织的有机运行前进。只有个人的发展和组织的目标一致时，社会效率才会提高，而管理就扮演着协调个人目标与组织目标冲突的作用。通过管理，企业可以有效实现组织内部个人、群体、组织目标的一致。

2. 管理工作的目的：实现组织未来目标

在上述关于管理的定义中，多数都强调了“计划”“目标”“战略”等概念，说明管理工作的动机是为了取得一个良好结果，这个结果一般表现为组织目标。从这个角度来讲，管理因其目标的未来性，使管理成为一项充满风险、充满挑战的工作。

3. 管理工作的重点和难点：对人进行管理

虽然管理的对象有人、财、物、信息、时间等，但人作为生产关系中最活跃的要素，却是管理工作的重点和难点。科学管理史一百多年的发展，从最初的科学管理理论对人的“经济人”的假设，到“社会人”“自我实现人”“复杂人”假设，这些对人的研究在极大推动管理学发展的同时，也表明人在管理工作中的重要性和管理难度。

4. 管理工作的本质：协调

亨利·法约尔把协调作为管理的职能之一。周三多在管理的定义中也强调管理要“以人为中心进行协调”。事实上，协调在管理工作中几乎无处不在，协调包括组织供、产、销等活动合理的配置，组织人、财、物科学的衔接，组织各职能部门的相互协同等。

5. 管理工作的有效性：从效率和效果两个方面评判

宗庆后认为管理就是让他人高效做事的艺术。高效包含高效率和好效果两个方面。效率涉及管理活动的方式（正确地做事），解决怎么做的问题，需要考虑投入与产出的关系，尽可能少投入，如降低成本、减少库存水平等。效果指管理人员实现组织目标的程度，涉及的是管理活动的结果（做正确的事）。管理工作追求的是效率和效果的统一，要防止高效率、差效果和好效果、低效率现象的出现。

综合以上分析，我们对管理做以下定义：

管理是通过计划、组织、领导、控制和创新等活动，协调人、财、物、信息等资源，达到有效实现组织目标的过程。

二、管理的职能

在管理学历史上，不少管理学家和管理实践者根据不同的管理工作、管理过程的内在逻辑，对某些类似程序、某些共性内容的管理行为加以归纳、总结，逐渐形成了“管理职能”这一概念。管理职能是指管理活动的职责和功能。通过分析管理职能来研究管理工作，成为现代管理理论分析管理工作的主导方法。其基本思路是把管理工作看作组织中通过别人或同别人一起完成工作任务的过程，这个过程由若干个管理职能构成，然后对每个职能进行研究，揭示管理的实质，概括出有关管理的原理，使人们明确管理应该做什么，作为指导管理实践的准则。

最早把管理职能上升为管理普遍规律的是法国管理学家亨利·法约尔，他在1916年所著的《一般管理与工业管理》一书中率先提出企业管理的各种具体职能。它认为管理活动有计划、组织、指挥、协调和控制五种职能。此后，管理职能成为管理学的重大研究课题之一。由于各管理学者强调的重点不同，因而对管理职能的具体提法也各不相同。表1-1所示是西方部分管理学者对管理职能有代表性的观点的归纳。

管理学界普遍公认的观点是：管理具有计划、组织、领导和控制四大职能。21世纪，人类进入知识经济时代，知识经济时代的核心是创新，因而有管理学者把创新作为管理职能。本书把管理的职能分为计划、组织、领导、控制、创新五大职能。

（一）计划职能

计划职能是管理的首要职能。计划职能是指管理者通过进行组织内部能力研究（有没有能力做）和外部环境研究（可不可以做），预测未来、设立目标、选择行动方案，以实现目标的措施和方法。计划过程包括三个步骤：（1）决定组织将要追求的目标；（2）决定采用哪些行动方案以实现目标；（3）决定如何配置组织资源以实现目标。计划职能通过计划的制订表现出来。

（二）组织职能

组织是管理的行为主体。组织职能是管理者为实现组织目标而建立组织结构并推进组织协调运行的过程。组织职能包括管理者根据组织的战略目标和经营目标来设计和调整组织结构、合理分配职权与职责、选拔与配备人员、推进组织的协调与变革等。组织职能通过组织结构设计和人员配备表现出来。

（三）领导职能

领导是在组织中产生并起作用的。领导职能是指管理者指挥、激励下属，以有效实现组织目标的行为。领导职能包括如何确定合适的领导方式，如何激励下属并引导和指导他们实现组织目标，如何进行有效沟通、增强人们的相互理解以及解决组织成员之间的冲突等。领导职能通过领导者和被领导者的关系表现出来。

（四）控制职能

控制是和计划关系最为密切的管理职能。控制职能是指按预定计划、标准对企业各方面的实际情况进行检查，考察实际完成情况同原定计划的差异，发现偏差并及时调整，保证目标实现的过程。控制的实质就是使组织进行的各项工作尽可能地符合计划和按照计划运转，并完成计划中所制定的各项目标。控制职能包含控制标准的设置；现场监督与管理；收集信息，将信息与标准进行比较；发现工作中的缺陷，及时采取纠正措施；确保组织工作朝向组织目标迈进。控制职能通过发现偏差和采取纠偏措施表现出来。

（五）创新职能

创新就是抛开旧的，创造新的。创新职能是指形成一种创造性思想并将其转换为方案、产品、服务或作业方法的过程。将创新作为管理职能是一种新的认识。随着科学技术的飞速发展，社会关系日益复杂，市场需求瞬息万变，管理者必须对遇到的新情况、新问题进行创造性处理，否则就无法应付新形势的挑战，从而无法完成应负责的管理任务。如何建立创新体系、促进组织内部的创新活动是管理界积极研究和探索的问题。

需要说明的是，不同业务领域在管理职能的内容上有所差别。同为计划工作，生产部门做的是采购物料、生产进度安排等工作；市场营销部门做的是市场调研、外部环境分析、制订市场营销策略和行动方案等工作；人事部门做的是员工招聘、培训、使用、激励等工作；财务部门做的是筹资、投资和收支预算等工作。可见，由于不同组织、不同部门的具体业务领域各不相同，其管理工作也会表现出各自不同的特点，因而管理职能在目标和实现途径上会表现出很不相同的特点。

划分管理职能，并不意味着这些独立出来的管理活动互不相关。每一职能尽管侧重于管理活动的某一方面，但它们之间在内容上是相互交叉、密切相关的。同样，讨论这些职能的顺序也并不意味着管理就是按先后次序执行这些职能，它们实际上构成了一个连续往复的过程，如图1-1所示。计划职能是管理的首要职能，每一项管理工作一般都是从计划开始，经过组织、领导到控制结束。控制的结果可能又导致新的计划，开始又一轮新的管理循环。创新在管理循环中处于轴心的地位，成为推动管理循环的原动力。

划分管理职能的意义主要体现在两个方面：一方面，管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部分，在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于管理工作以及管理教学工作的开展；另一方面，划分管理职能有助于管理者在实践中实现管理活动的专业化，使管理人员更容易从事管理工作，提高管理效率。同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素质、学历、知识结构等。