第2章 前言

2013年1月22日，菲律賓根據1982年《聯合國海洋法公約》第十五部分和附件七，就中國和菲律賓有關“南海管轄權”爭議向中國遞交仲裁通知，提起強制仲裁程序。該案組建的臨時仲裁庭不顧中國一方的反對，在中國堅持“不接受、不參與”立場的情況下，於2015年10月29日發佈管轄權和可受理性問題裁決，裁定其有權審理菲律賓提交的大部分訴求。2016年7月12日，該案仲裁庭發佈了一份長達500頁的最終裁決書，首次就中國與菲律賓複雜的南海爭端作出實體裁決，嚴重損害中國在南海斷續線（俗稱“南海九段線”）內的島礁領土主權和海洋權益。

然而，這次由菲律賓主導的南海爭端“司法化”運作，並未如菲方所願有效地解決兩國之間的複雜爭議，反而使得多年來難以平靜的南海地區局勢再度緊張。菲律賓不顧中國反對而單方面提起國際仲裁，以及隨後仲裁庭的審理工作，其法理上的正當性在國際社會和學術界也引起廣泛爭議，並成為進一步惡化南海秩序的一個重要因素。

非法程序將導致無效裁決。一方面，中國政府堅持“不承認、不執行”此南海仲裁案裁決的外交立場難以撼動；另一方面，唯有全面剖析該裁決書的法律謬誤，才能從根本上阻卻菲律賓借助國際輿論強制執行非法裁決，為中國在南海的合法權益正名，進而鼓勵南海爭端國重新回歸談判與協商進程，為南海周邊國家區域合作創造和諧環境。

為對菲律賓南海仲裁案核心問題展開法理分析，受中國國家社會科學基金重大招標項目“南海斷續線的法理與歷史依據研究”（14ZDB165）的支持，我邀請國內部分知名南海法律專家學者撰稿出版本書，旨在有理有據地揭批該案裁決書的錯誤之處，全面客觀地評析該案所涉的主要國際法問題，並豐富相關理論研究。

本書篇章結構遵循國際法案例評析的通常思路，先管轄權和可受理性問題，後實體問題。本書除了前言、導論、餘論及附錄部分之外，由以下四章組成：

第一章評析南海仲裁案的管轄權和可受理性一般問題，探討該案有關爭端的識別與定性、管轄權的例外與限制、交換意見的義務，以及中國不出庭對程序的影響等問題，旨在闡釋中國不接受、不承認南海仲裁案裁決的立場是否具備正當性與合法性。

第二章評論南海斷續線與歷史性權利，針對菲律賓在該案提出的第1、2項訴求，指出仲裁庭就歷史性權利訴求所作裁決的事實與法律適用謬誤，探討一般國際法中的歷史性權利在現代國際海洋法體系中的地位，闡釋中國南海斷續線的法理內涵。

第三章主題為南海島礁法律地位，針對菲方第3－7項訴求，從《聯合國海洋法公約》有關島嶼制度和低潮高地規則兩個方面，論證南海島礁法律地位問題不具有可仲裁性，並結合豐富的國家實踐和國際司法、仲裁案例批駁仲裁庭裁決。

第四章論述中國在南海有關行動的合法性，針對本案其他訴求，討論中國在黃岩島附近海域執法行動的合法性、中國在美濟礁等島礁建設行為的合法性，以及中國在南海有關活動是否違反海洋環境保護義務等問題。

本書由我和黃靖文博士擬定篇章結構安排，並負責文章的更新或修改定稿。為了幫助非專業讀者初步了解相關國際法規則和制度，為他們知曉南海仲裁案重要細節提供便利和引導，我們撰寫了導論和每章導讀。此外，站在對南海法律爭端的全面思考之上，本書餘論選取南海地區公共安全合作為研究對象，為中國在南海仲裁案之後如何促進南海地區和平發展建言獻策。

本書各部分執筆人如下（以撰寫章節先後為序）：

導論：黃瑤、黃靖文、鄭亦君

第一章：劉楠來、余敏友、謝瓊、劉丹、張晏瑲、余民才

第二章：黃瑤、黃靖文、鄭志華、張祖興、李揚

第三章：王勇、黃靖文、羅歡欣、張衞彬、李任遠

第四章：曲波、梁贇、馬博、闕佔文

餘論：張良福

附錄：黃靖文編譯，黃瑤校

本書的出版承蒙三聯書店（香港）有限公司的大力支持，尤其是顧瑜女士為本書的出版付出了辛勤的勞動，謹此一併表示衷心的感謝！

黃瑤

2018年夏於廣州康樂園