前言

工程总承包（即工程设计施工总承包）是目前国际上流行的工程发包方式之一。自2003年以来，我国工程建设行政主管部门就积极推广这种工程发包方式，但效果并不理想。目前除在石化行业工程总承包应用较普遍外，房建、交通、水利等建设行业的应用还不普及；传统设计施工相分离的发包方式仍占主导地位。问题在哪?5年前，作者及其研究团队有幸被邀请参与工程总承包应用相关问题的研究，开始涉足工程总承包管理理论和实践的探索，并鼓励部分研究生从事工程总承包相关理论研究。经过几年的工程调查、理论分析和深入研究，对工程总承包相关理论和实践中出现的问题有了较为深刻的认识，主要包括：

（1）工程总承包的概念有待规范和统一。工程总承包的概念目前并不统一，2003年原建设部颁发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》对工程总承包的定义有待商榷。考虑到相关制度的安排，有必要对工程总承包的概念作出较为明确的定义。

（2）工程总承包的灵魂是设计施工一体化和合同关系的单一性。设计施工一体化，并由一个主体承担，为优化工程构建了平台、创造了条件；合同关系的单一性，能够实现单一责任制。

（3）与传统设计施工相分离的发包方式相比，工程总承包有其优势的一面，但工程总承包并不适用于所有工程，更不会替代传统的发包方式，对具体工程项目能否采用工程总承包，有必要进行设计分析。

（4）现行标准化工程总承包合同条件主要适用于“现场数据”不确定较小的工程项目，对于“现场数据”不确定较大的工程项目，有

必要对工程计价方式进行设计。通过突破总价合同的框架，构建利益共享、风险共担的工程计价机制，以实现承、发包双方的“共赢”。

（5）现行工程建设管理制度亟待改革与发展。我国现行建设管理制度是建立在设计施工相分离发包方式基础上的，有些甚至与工程总承包存在冲突，如承包主体资质管理问题、工程总承包与工程移交及工程审计制度的不适应问题等，有待通过改革，构建兼顾工程总承包特点的工程建设管理制度。在这一方面，2011年修订的《中华人民共和国建筑法》做出了示范。

基于上述认识的提升，作者深感有必要将相关研究成果系统整理出来，以对推进工程总承包的发展作一点贡献。

在本书的撰写过程中，参考了许多研究文献，并从这些文献中汲取了丰富的营养，为丰富完善本书的内容提供了支持。在此，对相关作者表示衷心的感谢。除署名作者外，研究生王道冠、张坤、张显成、张涵、王梅、马天宇为本书的撰写做了许多工作，在此，一并表示谢意。

本书早在2012年上半年即开始筹划，2012年年底有了雏形，并与出版社签订了出版合同，后经多次修改，跨越3个年度才得以出版面世。但限于作者学识，疏漏、错误之处恳请同仁批评斧正。

2014年仲夏于南京·花开四季

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