第3章　水价形成机制

3.1　社会水循环过程

交换或交易过程是价格形成的前提条件,由于存在社会水循环过程,水资源在不同的经济主体间交换,进而形成了水资源价格。为了描述水价形成机制,本节对水资源的社会水循环和自然水循环过程进行简单阐述,明确在水资源交换过程中涉及的用户主体和水资源要素的概念。

水在社会经济系统中的运动过程与水在自然界中的运动过程一样,也具有循环性,社会水循环特指水在经济社会系统中的运移过程。随着经济社会规模的日益扩大和需水能力的提高,人类大规模开发利用水资源,对天然水循环过程的干预能力显著增强,极大地改变了水的自然运动状况。

水资源在经济社会中的循环过程可分为取水、供给、使用(消耗)、处理、排放五个环节,目前我国水供给使用过程中涉及的部门包括水务/水利管理部门、自来水供应部门、用水部门、污水处理部门等四个主体,水务/水利管理部门、自来水供应部门和污水处理部门是专门从事涉水管理、供应及提供污水处理服务的产业部门,农业生产部门、其他生产部门和居民生活属于用水部门或活动。水在各部门的运移过程见图3.1。

水行政主管部门总体负责涉水活动管理,包括水利工程建设与管理、防洪管理、水资源管理、水污染治理、水资源费征收等工作,同时也向农业生产部门和自来水供应部门收取取水服务费用;自来水供应部门专门从事自来水的生产供应活动,取水来源有两个途径,一是从水利工程中取水,二是从环境中直接取水,经过处理后出售给用水部门使用;农业生产部门的用水主要来源于环境中的天然水,与自来水供应部门类似,取水来源也是从水利工程取水或从环境中直接取水,使用后的回归水直接排放到环境中;居民生活和其他生产部门的取水来源主要是从自来水供应部门购买,也有部分取水来源是直接从环境取用,产生的废污水经污水处理部门处理后排放或直接排放到环境中;污水处理部门专门负责废污水的处理工作,主要负责收集城市废污水,经过处理达标后,排放到环境中。在水循环过程中涉及的主要水资源要素、供水行业及涉水活动主要包括以下几类:

(1)天然水——指存在于自然界的未经人工处理的水。

(2)地表水——存在于河流、湖库、沼泽、冰川和冰盖等水体中水分的总称。

(3)地下水——指埋藏在地面以下岩土孔隙、裂隙、溶隙饱和层中的重力水。

(4)原水——指直接取自环境或有管理主体的水利工程的天然水。

(5)自来水——指将天然水(地表水、地下水)经过蓄积、净化达到生活饮用水或其他用水标准,供给居民家庭、企业或其他用户的水资源。

(6)再生水——指污水处理厂收集废污水,经过特定的工艺净化处理后达到一定标准,供给企业、环境或其他用户的水资源。

(7)淡化海水——即利用海水脱盐生产的淡水。

(8)自用水——指用户直接从环境提取的水资源。

(9)产品水——指以商品形式供给其他部门使用的水,包括原水、自来水和再生水等。

(10)涉水活动——指国民经济活动中,直接与水有关的活动,包括水的生产供应、水资源管理、水环境治理等过程相关的生产、管理及咨询活动。

(11)自来水生产供应活动——指将天然水(地下水、地表水)经过蓄积、净化达到生活饮用水或其他用水标准,并向居民家庭、企业和其他用户供应的活动。

(12)原水供应活动——指水利工程管理部门(一般指水库管理部门)直接从水利工程中取水供给其他部门的活动。

(13)污水处理活动——指对污水的收集、处理及净化后的再利用活动。

(14)其他水处理利用及分配——指将海水淡化处理,达到可以使用标准的生产活动,以及对雨水、微咸水等类似水进行收集、处理和利用活动。

(15)自用水活动——指用水部门直接从环境提取水资源的活动。

(16)涉水行业——指国民经济活动中,直接从事与水的生产供应、水资源管理、水环境治理等活动相关的生产、管理及咨询行业。

(17)自来水生产与供应业——指从事将天然水(地下水、地表水)经过蓄积、净化达到生活饮用水或其他用水标准,并向居民家庭、企业和其他用户供应的行业。

(18)原水供应与服务业——指从水利工程取水,未经处理直接向其他部门供水的行业,一般指水利工程管理部门(水库管理部门)。

(19)污水处理及再生利用业——指从事对污水的收集、处理及净化后的再利用活动的行业。

(20)用水活动——指生产部门或生活部门将水作为中间投入或消费品发生的用水过程。