（一）着力提高农业综合生产能力，推进农业现代化

淮河流域应依靠农业科技进步与政策创新，大规模改善农业基础设施条件，积极培育规模化农业经营主体，全面提升现代农业可持续发展能力，巩固流域的农业地位，建立健全流域的现代农业产业体系。

1.以农业综合生产能力建设为核心，提升农田质量

加快淮河流域中低产田改造。实施农田水利建设工程，推进灌溉、排水、电力等农田基础设施的建设，提高农田的生产力水平；实施土地整理工程，调整农地结构，归并零散地块，复垦废弃土地，严格控制耕地粗放非农化；实施农业科技推广体系提升工程，着力解决中低产田集中分布地区农技推广服务“最后一公里”的问题。实现流域中南部平原的中低产田园田化，沂蒙山区与大别山区的中低产田梯田化。

建立农业优质高产高效生产模式。以流域集中连片耕地为建设重点，实施耕地培育工程8000万亩，节水灌溉改造工程6000万亩，优质粮食品种连片推广工程7000万亩；实施机械化改造工程，新增高效率农机2500万kW；实施仓储物流能力提升工程，建设总仓储能力达到1亿t的中心城镇高标准粮食仓储物流平台。将淮河流域建成我国农业现代化建设的先行区。

2.以农业面源污染治理为核心，实施种养业生态化改造

推进种养业生态化改造。开展以村为单位的连片减量施肥与病虫害统防统治工作，实施绿色种植工程；鼓励秸秆还田、饲料化、发电、纤维加工等，实施秸秆综合利用工程；推进场区基础设施现代化改造、养殖业废弃物资源化利用等，实施养殖小区废弃物资源化利用工程。提高全流域种养业规模化、集约化及绿色化的水平，到2030年，流域化肥利用率提高15%，农药施用强度降低15%，秸秆综合利用达到90%以上，猪、牛、鸡等规模化养殖达85%以上，规模化养殖小区废水、废渣处理率达到100%，养殖业化学需氧量（COD）、总氮（N）、总磷（P）排放分别减少50%、20%、30%。

3.以增加生产者收入为核心，试点改革粮食及农业政策

实施规模化优质专用小麦补贴的政策。对郑州、许昌、洛阳、开封、南阳、平顶山、漯河、淄博、宿迁、连云港、淮北、淮南、驻马店、周口、阜阳、商丘、蚌埠、菏泽、济宁、临沂、枣庄、泰安、日照、徐州、宿州、亳州等城市连片种植达到1000亩以上的大户、公司、合作社进行补贴，亩补贴100元，推进优质强筋、弱筋小麦的集中连片生产。

试点建立主产县粮食生产制度。提高流域产粮大县补贴标准，每亩粮食奖励补贴不低于50元。严格规范补贴使用方向，对奖励资金的使用进行管制，提高用于农业基础设施建设、种粮大户奖励、农业技术推广等方面的比例。改革考核机制，将优质耕地面积、农业生态环境、粮食生产投入作为强制性考核指标，严格禁止抢占、挪用农业资源和项目资金等现象。

完善土地流转服务体系。鼓励流域各地以股份制、土地银行、家庭农场、农村合作社等多种形式开展耕地规模化经营。对有偿转出土地的农民，由国家、省级财政拨款使其纳入国家城市社会保障体系，免除后顾之忧，加快土地流转。

扶持农产品加工业发展。增加流域农产品加工骨干企业在基地建设、科研开发、技术服务等方面的投入。把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象，对企业收购农产品所需的流动资金予以支持。对于“种养加”循环农业发展较好的企业，予以税收减免和资金奖励。