1.2　近期综合治理规划概况

1.2.1　规划编制的背景

伴随着塔里木河流域水土资源过度开发利用，进入河流下游地区的水量大幅度减少，造成天然绿洲萎缩，生态系统恶化，若不加以治理，尚与干流有地表水联系的四个源流也有与干流脱离的危险。塔里木河流域在近期综合治理前存在的主要问题主要有下列几个方面。

（1）生态环境恶化。塔里木河三源流阿克苏河、叶尔羌河、和田河进入干流的水量不断减少，据实测资料统计，20世纪60年代三源流山区来水比多年均值偏少2.4亿m3，干流阿拉尔站年均径流量为51.8亿m3，90年代在三源流山区来水比多年均值偏多10.8亿m3的情况下，阿拉尔站年均径流量却减少到42亿m3；干流下游恰拉站的年均径流量从60年代的12.4亿m3减少到90年代的2.7亿m3。1972年以来塔里木河下游大西海子以下363km的河道长期处于断流状态，近年来下游断流还有向上延伸趋势，台特玛湖自1972年后干涸。干流下游地区地下水位下降，阿拉干附近1973年潜水埋深为7.0m，1997年降到12.65m，下降了5.65m，井水矿化度也从1984年的1.3g/L上升到1998年的4.5g/L。塔里木河干流两岸胡杨林大片死亡，上中游胡杨林面积由50年代的600万亩减少到目前的360万亩，下游由50年代的81万亩减少到1998年的11万亩，具有战略意义的下游绿色走廊濒临毁灭。

（2）抵御自然灾害能力低，洪灾旱灾严重。塔里木河流域四源流区除开都河以外河川径流量年内分配十分不均匀，大多数河流连续最大4个月（6～9月）水量占全年径流量70%～80%，发源于昆仑山的玉龙喀什河最多可占85%以上；春季水量只占10%左右，所以说春水贵如油。夏季洪水遍地流，常常一年内春受旱、夏受洪，农业生产损失较大。

源流地区洪水主要集中在天山、昆仑山的中低山地带，多突发性冰川洪水和局部暴雨洪水。据统计，1959年至今，叶尔羌河发生过15次较大的冰川洪水，阿克苏河支流库玛拉克河发生37次突发性冰川洪水，甚至一年数次。塔里木河干流洪水灾害也很严重。1999年，塔里木河“四源一干”的和田、喀什、克州、阿克苏、巴州五地（州）遭受严重洪灾，受灾人口达50万人，受灾农田85万亩，造成直接经济损失17.3亿元。叶尔羌河洪灾见图1.12。

图1.12　叶尔羌河洪灾中民众抗洪抢险

春季是农作物生长的关键期，而此时河川径流处于最枯时期，由于缺乏调蓄工程，常常因干旱而大面积减产。2000年和田、喀什、克州、阿克苏、巴州发生严重旱情，作物受旱面积达249万亩，其中成灾面积147万亩，有6.8万人和38.9万头牲畜出现饮水困难，旱灾损失5.5亿元。

（3）随人口增长和社会经济发展导致用水剧增，且水资源开发利用粗放浪费严重。据统计，塔里木河上游三源流人口和灌溉面积分别从1950年的156万人和522万亩增加到1998年的392万人和1459万亩，灌区用水量从20世纪50年代的50多亿m3增加到现状约153亿m3，用水增长了2倍。受财力物力限制，现有灌区建设标准低，引水、渠系建筑物和田间配套工程不完善，干、支、斗、农四级渠道防渗率仅21%，灌溉综合毛定额高达1000m3/亩左右，已建灌溉工程年久失修、管理水平落后，四源流不同程度的盐碱化面积已达511万亩，占耕地面积的38%。源流土壤次生盐渍化见图1.13。

图1.13　源流土壤次生盐渍化

（4）水资源开发利用工程布局不完善，缺乏控制性骨干工程。塔里木河流域尚未编制全流域综合治理规划，工程布局和建设很不完善。一是塔里木河干流缺乏堤防和引水控制工程，水量损耗严重。目前干流上中游河段基本无堤防工程，汛期洪水漫溢河段长400～500km，漫溢宽度一般3～5km，最宽达20多km，漫溢面积3000～5000km2，遇丰水年漫溢消耗的水量达20亿～30亿m3。同时上中游无控制引水口门多达130余处，引水渠道防渗率很低，用水浪费极其严重。二是源流缺乏山区控制性调节工程。塔里木河各源流多以冰川融水补给为主，径流年内分配严重不均，主要集中在汛期的6～9月，且主要为洪水，3～5月灌溉季节来水量很少，而需水量却占全年需水量的30%以上。由于缺乏控制性调节工程，来、用水过程极不协调，造成洪水漫溢与缺水并存。三是平原水库过多，蒸发渗漏损失大。塔里木河“四源一干”共建平原水库76座，年蒸发渗漏损失水量约18亿m3，水库水利用率较低，干流平原水库水利用率仅0.3左右。

（5）水资源缺乏有效的统一管理，管理设施和手段落后。长期以来，塔里木河流域水资源分属各地（州）、生产建设兵团等多部门管理，没有形成全流域的统一管理机构和有效的管理体制，1997年虽然成立了塔里木河流域水利委员会和塔里木河流域管理局，负责流域水资源统一管理工作，但由于各源流控制性引蓄水工程及管理机构分属各地区管理，特别是长期形成的以地域为单元的区域管理观念较深，致使塔里木河流域管理局对流域水资源不能有效实施统一调度、合理配置，难以协调地方与生产建设兵团、源流与干流、生产与生态的用水关系。管理设施和手段落后也是水资源有效的统一管理的障碍之一。

塔里木河流域下游生态环境严重恶化的问题引起党中央、国务院的高度重视，为使塔里木河流域的生态环境建设取得突破性进展，在认真研究塔里木河流域水资源和生态环境问题的基础上，水利部和新疆维吾尔自治区人民政府共同编制了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》（以下简称《规划》），《塔里木河流域近期综合治理》（以下简称近期综合治理），《规划》于2001年得到国务院的批复。

1.2.2　规划的范围

与塔里木河干流有地表水联系的阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河对塔里木河的形成、发展与演变起着决定性的作用，因此，近期治理规划的范围为塔里木河干流和与干流有地表水联系且对干流生态环境有直接影响的阿克苏河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河，“四源一干”流域总面积为25.9万km2。

1.2.3　规划的任务和目标

《规划》通过认真研究塔里木河流域水资源和生态环境问题，提出了以强化流域水资源统一管理和调度为核心，以源流灌区节水改造和干流河道治理为重点进行综合治理，积极稳妥地进行经济结构调整，实施退耕封育保护，有效保护好现有天然林草植被等治理措施和实施计划。

《规划》提出通过源流灌区工程改造，节约用水，干流河道治理、退耕封育保护、流域水资源统一管理和调度等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证塔里木河下游生态水量指标。即在多年平均来水条件下，到2005年，塔里木河干流阿拉尔来水量达到46.5亿m3（其中阿克苏河、叶尔羌河、和田河进入干流水量分别为34.2亿m3、3.3亿m3、9亿m3），开都河—孔雀河向干流输水4.5亿m3，大西海子断面下泄水量3.5亿m3。水流到达台特玛湖，塔里木河下游绿色走廊生态系统显著改善，干流上中游生态用水也有较大增加，源流区农田水利工程的引水渠首、渠系建筑物、田间耕作措施等更加配套完善，节约用水程度大为提高，水资源配置和开发利用更为科学合理，为流域社会、经济、环境及水资源可持续利用创造良好条件。

1.2.4　近期综合治理项目

为实现近期综合治理目标，规划针对“四源一干”的资源、经济、环境和水资源利用特点，分别从灌区节水改造、地下水开发利用、河道治理、博斯腾湖输水、生态建设、山区控制性水库建设等方面提出了治理工程措施，即近期综合治理项目，总投资107.4亿元。