第1章 我国农村饮用水安全情况介绍
1.1 我国农村饮用水安全的特点及主要问题
水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到20L安全饮用水。据调查，发展中国家80%的发病及死亡与水有关，在我国，通过饮用水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病，提高人们的健康水平，最有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
1.1.1 我国农村供水的主要特点
1.工程数量多、受益人口分布广
我国农村地区地域辽阔，按户籍统计全国有9.43亿农村人口居住在62万个行政村，村镇居民点相对比较分散，农村供水工程分布面广、量大。
2.工程规模小、形式多样、布局分散
村镇供水工程既有一家一户自用的微型工程，如手压井、水池、水窖等，也有覆盖几个乡镇，几十个村，日供水能力上万立方米的集中式供水工程。由于农村居民点比较分散，水源多为当地的河溪、小水库、塘坝或机井，与城市供水相比，多数村镇供水工程规模小。
3.服务对象为弱势群体
村镇供水工程的服务对象为我国社会中的弱势群体。农村居民点比较分散，许多山区、丘陵地区、边远地区交通不便，自然条件恶劣，经济欠发达，贫困人口集中。全国平均农民人均纯收入和生活消费水平只大体相当于城市居民的1/4左右，对集中式供水工程的水价承受能力和付费意愿均低于城市居民。
4.供水成本高，维护管理和经营难度大
单个农村供水工程服务人口少，单位供水能力和受益人口平均投资大，供水成本高。许多工程所收水费只能勉强支付电费和很少的管理人员报酬，给工程正常维护和良性运行带来困难。
5.饮水安全意识淡薄
村镇居民文化程度较低，卫生知识较少，饮水安全意识淡薄，管理供水工程的能力普遍不足。
1.1.2 我国农村供水的事业功能
（1）农村供水承担着解决农村地区因干旱经常出现饮水困难的任务，是国家和地区防灾减灾措施组成部分。
（2）农村供水承担着农村地区一部分疾病预防控制任务，是农村公共卫生服务体系的重要组成部分。
（3）农村供水承担着减少农村贫困人口、防止脱贫人口返贫的任务。
（4）村镇供水管理体制改革是深化村镇体制改革的组成部分。
1.1.3 我国农村饮用水不安全人口数及分布
据水利部、卫生部和国家发展改革委2005年组织专家进行我国饮用水现状调查的结果，至2004年年底，按照水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，全国还有3.23亿农村人口饮用水不安全，占农村人口的34%。其中水质不达标人口2.27亿，占70%；水量不足、保证率低和取水不便人口9600万，占30%（表1.1.1）。我国饮用水不安全人口区域分布：中部占40%，西部占36%，东部占24%。至2004年年底，我国各省饮用水不安全人口情况如图1.1.1所示。
1.1.4 饮水不安全对健康的影响
1.高氟水
图1.1.1 至2004年年底我国各省饮用水部安全人口情况
长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力，有的地方村民身高只有0.8～1.4m，出现了“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦（图1.1.2）。我国农村饮用高氟水人口80%分布在长江以北，主要在华北、西北、华东地区。
表1.1.1 我国农村人口饮用水不安全情况 单位：万人
2.高砷水
长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变（图1.1.3）。我国农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。
图1.1.2（一） 长期饮用高氟水的症状
图1.1.2（二） 长期饮用高氟水的症状
图1.1.3 长期饮用高砷水的症状
3.苦咸水
长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。我国农村饮用苦咸水人口主要分布在长江以北的华北、西北、华东等地区（图1.1.4）。
图1.1.4 苦咸水外观
4.污染水
饮用水源污染（图1.1.5）造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。
图1.1.5 污染水示例
我国农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方，饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。
5.血吸虫
近年来，南方局部地区血吸虫病疫情回升，疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁疫区群众的身体健康和生命安全。血吸虫病的部分症状如图1.1.6所示。
图1.1.6 血吸虫病症状
1.1.5 村镇供水工程运行管理存在的问题
1.管理组织性质界定不明晰，运行经费无保障
现行的政策法规对村镇供水工程管理组织缺乏明确的定性，导致工程运行管理及维护经费不足，无法提取大修理费和折旧费。需大修或改造时，无资金保障，造成工程带病运行或提前报废。
2.部分工程产权不清，管理责任不落实
村镇供水工程投资渠道多、产权不清，另外，村镇供水工程附着的土地权属关系更增加了明晰产权的难度。村镇供水工程产权不明晰往往导致建管脱节、资产监管缺位，工程管理主体不明确，管理责任不落实。农民误以为工程是国家的，坏了应由国家来修，缺乏主人翁责任感。
3.供水成本高，水费收入难以补偿成本
村镇供水工程因工程规模小、供水量少、电价高、税费重等原因导致供水成本高，大多数村镇供水工程水价低于全成本水价。
4.水源保护、水质检验和监测工作薄弱
农业面源污染以及生活污水、工业废水对水体的污染日益严重，面广量大的小型村镇供水工程水源保护难以落实；许多单村供水工程因经费短缺，水质检验和监测工作十分薄弱，水质卫生达标率不高。
5.管理人员技术水平和管理能力低，基层技术服务体系落后
村镇供水工程运行管理涉及工程维护、机电设备保养、水质净化与消毒等多个专业，村镇水厂特别是单村供水的小水厂不可能都配备熟悉各专业知识技能的管理人员，基层技术服务体系也相对落后，使得村镇供水工程运行管理水平低下。
6.有关政策法规不健全，管理制度不完善
全国性的农村供水管理条例尚未出台，有相当一部分村镇水厂管理制度不健全。