序

太湖流域及东南诸河地跨江苏、浙江、上海、福建、安徽五省（直辖市），自古以来就是繁华富庶之地，改革开放以后，凭借良好的经济基础、强大的科技实力和日益完善的投资环境，已成为我国经济最发达、最具活力的地区之一。随着经济社会的高速发展，本地水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化已成为制约太湖流域及东南诸河经济社会可持续发展的主要瓶颈。

2011年中央一号文件《中共中央　国务院关于加快水利改革发展的决定》明确要求实行最严格水资源管理制度。这是中央从经济社会全局出发作出的重大决策，是从根本上解决水资源问题、保障经济社会又好又快发展的必然选择。随后，国务院对实行最严格水资源管理制度做出了全面部署和安排，印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》以及考核办法。水利部按照中央和国务院的要求，会同其他九部委印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，出台了2013年度实行最严格水资源管理制度考核工作方案及用水总量统计方案等指导性文件，初步建立了最严格水资源管理水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线管理和考核体系。

水资源开发利用控制红线管理就是实行流域与区域用水总量控制，是落实最严格水资源管理制度的核心，也是促进产业结构调整，提高用水效率，倒逼经济社会发展与水资源、水环境承载能力逐步相协调的主要手段。2011年，太湖流域管理局按照水利部要求完成了太湖流域及东南诸河各省（直辖市）分行业、分水源用水总量控制指标的分解、确认和上报。2013年，国务院在《实行最严格水资源管理制度考核办法》中明确了各省级行政区2015年、2020年、2030年用水总量控制目标；太湖流域及东南诸河各省（直辖市）相继完成了市、县（区）两级2015年用水总量控制指标的分解工作。

该书通过对太湖流域及东南诸河各省（直辖市）用水总量控制指标分解以及考核评估工作的梳理、总结和提炼，从现状水资源和经济社会特点入手，全面系统地阐述了太湖流域及东南诸河各省（直辖市）用水总量控制指标拟定、分解、调整和确认的工作方法和协调过程，结合实际，提出了符合丰水地区水资源开发利用特点的各省（直辖市）分行业年度用水总量统计和复核评估的方法、重点、难点及工作程序等，并以太湖流域及东南诸河所涉部分行政区江苏省、浙江省、上海市、福建省以及上海市青浦区为例，从技术、经济、管理等多个角度对2013年度用水总量进行了初步的复核评估，具有较强的综合性和实用性。希望该书的出版，能够为我国各级水资源管理部门拟定和分解用水总量控制指标，开展年度用水总量复核评估，实行水资源开发利用红线管理等工作提供借鉴和参考。谨对该书的出版表示衷心的祝贺。

2014年11月