3.1 经济效益和费用识别的要求及估算原则

国民经济评价是从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效益和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。

3.1.1 经济效益和费用识别的要求

水利水电建设项目经济效益和费用的识别需符合下列要求：

（1）遵循有无对比的原则。

（2）对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益作全面分析。

（3）正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算。

（4）合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度。

（5）正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。

3.1.2 经济效益和费用的计算原则

经济效益的计算需遵循支付意愿原则和（或）接受受偿意愿原则；经济费用的计算需遵循机会成本原则。

（1）支付意愿原则。项目产出物的正面效果的计算遵循支付意愿（WTP）原则，用于分析社会成员为项目所产出的效益愿意支付的价值。

（2）受偿意愿原则。项目产出物的负面效果的计算遵循接受补偿意愿（WTA）原则，用于分析社会成员为接受这种不利影响所得到补偿的价值。

（3）机会成本原则。项目投入的经济费用的计算遵循机会成本原则，用于分析项目所占用的所有资源的机会成本。机会成本按资源的其他最有效利用所产生的效益进行计算。

水利水电建设项目国民经济评价中的费用和效益宜用货币表示；不能用货币表示的，可用其他定量指标表示；确实难以定量的，可定性描述。

3.1.3 经济效益和费用的计算价格

进行国民经济评价时，投入物和产出物原则上都使用影子价格。影子价格是进行项目经济分析专用的计算价格。影子价格依据经济分析的定价原则测定，反映项目投入物和产出物真实经济价格、反映市场供求关系、反映资源稀缺程度、反映资源合理配置的要求。在不影响评价结论的前提下，也可只对其价值在费用或效益中所占比重较大的部分采用影子价格，其余的可采用财务价格。