3.2 珠江流域水土保持预防监督工作开展情况
《水土保持法》第五条规定,国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。为规范和强化流域管理机构水土保持监督检查工作,水利部办公厅印发了《水利部流域管理机构生产建设项目水土保持监督检查办法(试行)》(简称《办法》)。《办法》对流域管理机构开展生产建设项目监督检查的内容、方式、程序、频次和廉政要求作了具体规定,明确流域管理机构在其管辖范围内开展生产建设项目水土保持监督检查工作,规定流域管理机构应当加强对水土保持监督检查工作的组织领导,提高监督检查能力,严格落实检查责任,依法全面履行监督管理职责。
一直以来,珠江委坚持把监督管理作为水土保持工作的中心内容,把履行法律职责作为监督管理的重点工作,加强领导,明确责任,大力推进水土保持监督执法工作,取得了明显成效。珠江流域水土保持法规体系和监督执法体系基本形成,技术支持体系日趋规范,“三同时”制度正被各行业建设单位接受,水土保持执法检查、舆论监督正广泛兴起。
3.2.1 开展摸底排查,为强化流域内生产建设项目水土保持监督检查提供重要依据
为摸清流域内生产建设项目开工建设情况,推动珠江流域生产建设项目检查和验收工作,珠江委积极加强与地方各级水行政主管部门及各个建设单位的沟通联系,及时补充、完善或更新原有建设项目信息库内容。对珠江流域2000年以来400多个部批生产建设项目基本情况和监督管理情况进行了详细统计,形成了较为完善的信息库,较全面掌握了流域内大中型生产建设项目的工程进展情况。同时,委托珠江委技术咨询中心开发应用了珠江流域开发建设项目水土保持监督管理系统,录入了每个生产建设项目的基本情况,大大方便了项目查询、信息更新和跟踪监督,提高了管理技术手段。
3.2.2 加大监督检查力度,为推进水土保持方案的落实发挥了重要的作用
2004—2009年,珠江委以水利部办公厅下发的《关于加强开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》(办水保〔2004〕97号)及《关于加强开发建设项目水土保持督察工作的通知》(办水保〔2007〕94号)为依据,积极开展部批大型生产建设项目监督检查工作。2011年3月1日新《水土保持法》正式颁布实施后,珠江委进一步加大了监督检查力度。每年明确以下几类项目为现场监督检查重点:一是对新开工的生产建设项目进行全面现场监督检查,及时向建设单位宣传水土保持工作有关要求,提高建设单位的水土保持意识;二是对以前检查过、造成严重水土流失且危害较严重、群众反映强烈的生产建设项目进行跟踪回访;三是对已完工但未开展水土保持专项验收的项目开展监督检查,督促建设单位开展验收工作,通过开展水土保持设施验收促进建设单位认真落实水土保持方案;四是从报送的监测季报中发现有较严重水土流失危害的项目立即开展检查。通过合理安排,2010—2015年,珠江委共对170多个部批大中型生产建设项目水土保持方案实施情况进行了监督检查。
3.2.3 精心组织,生产建设项目水土保持设施验收工作逐步规范
一是制定了珠江委生产建设项目水土保持设施验收工作指南。为进一步规范生产建设项目水土保持设施竣工验收工作,珠江委组织制定了《珠江委生产建设项目水土保持设施验收工作指南》,对验收会议安排、现场检查、资料查阅、验收会议、材料上报等方面做出了明确的规定,并制定了生产建设项目水土保持设施验收建设单位水保工作评分表、技术评估工作评分表、监测工作评分表、监理工作评分表,对各项工作提出了明确的赋分要求。
二是严格水土保持设施现场验收程序。严格按照生产建设项目水土保持设施验收管理办法和规程的要求,对聘请专家、现场查勘、会议汇报、材料报送等环节严格把关,周密安排、积极协调,高标准、严要求完成现场验收。2005年以来,珠江委代部主持完成了广西北海电厂、云南衡昆国道主干线平远街至锁龙寺高速公路等近200个部批生产建设项目的水土保持现场验收工作。
3.2.4 广泛宣传,社会公众水土保持意识进一步提高
把水土保持宣传落实到生产建设项目全过程。在生产建设项目水土保持方案技术评审会议上,从后续设计、建设管理,以及实施中需要特别注重的水土流失关键环节等各方面,向建设单位就下阶段水土保持工作提出要求。在监督检查工作中,向建设单位发放新《水土保持法》,主动向建设单位宣传有关的政策法规,加强水土保持方面的技术指导,促进建设单位提高水土保持意识,从而有效防治生产建设过程中造成的水土流失危害。项目水土保持设施验收时,明确指出需要完善的水土保持工作,宣传水土保持工作的新形势、新要求,对建设单位在建工程或即将开工项目做好水土保持工作提出建议。
利用纪念《水土保持法》颁布实施活动,积极开展宣传。近些年来,珠江委通过报刊、杂志、网络,有效整合水土保持宣传教育的各种资源,加大了水土保持新闻宣传报道力度,取得良好效果。一是在每年3月纪念《水土保持法》颁布实施活动中,在珠江委办公楼前设置充气拱形门、横幅等,营造宣传氛围;二是结合工作实际需要对珠江委水土保持网站内容进行了改版、更新,内容设置更加丰富、页面设计更为美观,取得了较好的传播效果;三是在委外网正式开通珠江水土保持生态网,并撰写了《绿水涌动南国,水利润泽民生》《民生优先,全力推进滇桂黔石漠化治理》等多篇专题报道,宣传水土保持工程治理成效;四是在《人民珠江》刊发了宣传彩页,宣传近年来珠江流域水土保持工作取得的成绩、经验。