第一章　概述

第一节　目的与意义

用水定额是衡量各行业、各企业用水、节水水平的重要指标，是保证水资源的使用权从流域到区域，从区域到行业科学配置的技术依据，是强化节约用水、合理用水、提高水利用效率的重要保证。近年来，随着水安全问题上升到国家战略高度，用水定额管理与评估作为用水效率控制的主要内容之一不断强化。

用水定额管理是促进节约用水，保护水环境，促进产业结构调整，实现水资源合理利用和优化配置的一项极其重要的基础性工作，也是节水型社会建设的核心任务之一。2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》国务院令第460号明确要求“按照行业用水定额核定的用水量是取水许可量审批的主要依据”；2007年水利部发布《关于进一步加强用水定额管理的通知》（水资源〔2007〕158号）；2011年中央一号文件要求加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理；2012年国务院三号文件要求强化用水定额管理。各省（自治区、直辖市）人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域各行业用水定额；2013年水利部发布《关于严格用水定额管理》（水资源〔2013〕268号），要求切实将用水定额管理作为严格水资源管理、不断提高用水效率和效益的重要依据，并要求各地和流域管理机构定期开展用水定额编制和评估工作；2014年水利部办公厅发布《关于加强灌溉用水定额管理的指导意见》（办农水〔2014〕205号），要求加强灌溉用水定额管理，及时修订完善灌溉用水定额，强化灌溉用水定额运用；2015年国务院发布《水污染防治行动计划》，明确提出：抓好节水。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。

用水定额是个动态指标，其制定、完善和实施也是一个动态过程。用水定额的制定需要与水资源条件、用水需求、节水和管理水平等相适应。定期开展用水定额评估，发现存在的不足与问题，并定期修订，使其与资源条件、社会经济及技术水平相协调，是保证用水定额先进性、合理性及科学性的重要手段。